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  • 征集主題:

    《南通市畜禽養殖汙染防治條例(征求意見稿)》 公開征求意見

  • 征集時間:

    2018年10月12日 - 2018年11月12日

  • 征集單位:

    南通市法制辦

《南通市畜禽養殖汙染防治條例(征求意見稿)》 公開征求意見

爲了進一步增強地方立法的公開性和透明度,提高地方立法質量,南通市人民政府法制辦公室決定,將《南通市畜禽養殖汙染防治條例》(征求意見稿)全文公布,征求社會各界意見。現將有關事項通知如下:

有關單位和各界人士可以在2018年11月12日前,通過以下方式提出意見:

一、在本頁面征求意見欄內直接提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至:南通市崇川區世紀大道6號南通市人民政府法制辦公室協調處(郵政編碼:226018),並請在信封上注明“《南通市畜禽養殖汙染防治條例》(征求意見稿)征求意見”字樣。

南通市人民政府法制辦公室

2018年10月12日

南通市畜禽養殖汙染防治條例

(征求意見稿)

第一條[立法目的]爲了加強和規範畜禽養殖汙染防治,推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用和無害化處理,保護和改善環境,根據《中華人民共和國環境保護法》、國務院《畜禽規模養殖汙染防治條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條[適用範圍]本市行政區域內畜禽養殖汙染防治及其監督管理活動,適用本條例。

第三條[基本原則]畜禽養殖汙染防治堅持屬地管理、控減總量、預防爲主、綜合利用的原則。

第四條[政府職責]市、縣(市、區)人民政府應當加強對畜禽養殖汙染防治工作的組織領導,開展畜禽養殖汙染綜合整治,推進畜禽養殖業結構調整,促進畜禽生産養殖與生態環境保護協同發展。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責組織實施本轄區畜禽養殖汙染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用工作,明確專門機構和人員,建立畜禽養殖汙染防治網絡體系,協助有關部門做好畜禽養殖汙染防治監督管理工作。

第五條[部門職責]市、縣(市、區)環境保護主管部門負責畜禽養殖汙染防治的統一監督管理。

市、縣(市、區)農牧主管部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導與服務,協助環境保護主管部門做好畜禽養殖汙染防治工作。

其他有關部門按照各自職責,做好畜禽養殖汙染防治相關工作。

第六條[基層治理]村(居)民委員會可以制定和實施有關畜禽養殖汙染防治的村規民約,對本村(居)居民開展宣傳教育,發現畜禽養殖汙染行爲的,應當及時制止並向鄉鎮人民政府(街道辦事處)或者環境保護主管部門報告。

第七條[分類管理]本市畜禽汙染防治對畜禽養殖場、養殖小區、畜禽養殖專業戶、畜禽散養戶實施分類管理。

畜禽養殖場、養殖小區的養殖汙染防治依照國務院《畜禽規模養殖汙染防治條例》實施管理。畜禽養殖專業戶的養殖汙染防治參照國務院《畜禽規模養殖汙染防治條例》實施管理。

本條例所稱畜禽養殖專業戶、畜禽散養戶的規模標准由市人民政府公布。

第八條[主體責任]畜禽養殖場、養殖小區、畜禽養殖專業戶、畜禽散養戶應當承擔畜禽養殖汙染防治的主體責任,落實國家和省規定的畜禽養殖汙染防治義務,對環境造成的危害和破壞依法承擔責任。

第九條[規劃調控]市、縣(市、區)農牧、環境保護主管部門應當按照國務院《畜禽規模養殖汙染防治條例》規定的程序和要求,組織編制本行政區域畜牧業發展規劃、畜禽養殖汙染防治規劃,報同級人民政府批准後實施。
第十條[禁限養區域]縣(市、區)人民政府應當按照法律、法規和有關技術規範的要求,組織劃定畜禽養殖禁養區、限養區,並向社會公布。

禁養區內不得建有畜禽養殖場、養殖小區和畜禽養殖專業戶項目;已有的畜禽養殖場、養殖小區和畜禽養殖專業戶項目,由縣(市、區)人民政府限期安排其關閉或者搬遷,致使其遭受經濟損失的,依法予以補償。

限養區內應當嚴格控制畜禽養殖總量,削減汙染物排放總量,不得新建、擴建畜禽養殖場、養殖小區和畜禽養殖專業戶項目。

第十一條[畜禽養殖場、養殖小區和畜禽養殖專業戶項目建設要求]畜禽養殖場、養殖小區和畜禽養殖專業戶項目的新建、改建和擴建,應當符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖汙染防治規劃,滿足動物防疫條件,進行環境影響評價,並辦理設施農用地備案手續。

畜禽養殖場、養殖小區應當編制環境影響報告書報環境保護主管部門審批,或者填報環境影響登記表報環境保護主管部門備案。畜禽養殖專業戶應當填報環境影響登記表,報環境保護主管部門備案。

第十二條[畜禽養殖場、養殖小區和畜禽養殖專業戶設施要求]畜禽養殖場、養殖小區和畜禽養殖專業戶應當根據養殖規模和汙染防治需要,建設相應的畜禽糞便、汙水與雨水分流設施,畜禽糞便、汙水的貯存設施。

畜禽養殖場、養殖小區和畜禽養殖專業戶可以自行建設糞汙厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、汙水處理、畜禽屍體處理等綜合利用和無害化處理設施,也可以委托他人對畜禽養殖廢棄物代爲綜合利用和無害化處理。

未建設汙染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格,或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的,不得投入生産或者使用。

畜禽養殖場、養殖小區和畜禽養殖專業戶自行建設汙染防治配套設施的,應當確保其正常運行。

第十三條[畜禽養殖廢棄物利用]畜禽養殖廢棄物綜合利用應當堅持農牧結合、種養平衡、循環發展,鼓勵和支持采取糞肥處理還田、制取清潔能源、制造有機肥等方法。

第十四條[畜禽養殖廢棄物收運]從事畜禽養殖活動和畜禽養殖廢棄物處理活動,應當及時對畜禽糞便、畜禽屍體、汙水等進行收集、貯存、清運,防止惡臭和畜禽養殖廢棄物滲出、泄漏。

第十五條[畜禽養殖廢棄物排放]畜禽養殖場、養殖小區、畜禽養殖專業戶向環境排放經過處理的畜禽養殖廢棄物,應當符合國家和地方規定的汙染物排放標准和總量控制指標。畜禽養殖廢棄物未經處理,不得直接向環境排放。

畜禽散養戶應當妥善處理畜禽養殖廢棄物,不得向水體直接排放。

第十六條[染疫無害化處理]對染疫畜禽以及染疫畜禽糞便、屍體等廢棄物,應當按照有關法律、法規以及國家和省有關規定進行無害化處理,不得隨意處置。

第十七條[公示和台賬制度]畜禽養殖場、養殖小區和畜禽養殖專業戶應當在養殖場所顯著位置設立養殖汙染防治公示牌,建立畜禽養殖汙染防治設施運行管理台賬,如實公示和記錄有關信息,接受環境保護、農牧等主管部門的監督檢查。

第十八條[畜禽養殖廢棄物處理設施建設]縣(市、區)人民政府應當根據本行政區域畜禽養殖規模和布局,建設畜禽養殖廢棄物處理中心,爲畜禽養殖單位和個人提供畜禽廢棄物處置服務。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當建設或者支持農村集體經濟組織、種植、養殖大戶建設田間儲糞池和輸送管網等基礎設施,爲畜禽養殖廢棄物就地就近消納利用提供便利。

第十九條[社會化服務體系]縣(市、區)人民政府應當制定並落實扶持政策,鼓勵社會資本投資建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理項目,引導成立畜禽養殖廢棄物收運服務農民專業合作社組織,促進畜禽養殖廢棄物收集、運輸、處置和利用産業化發展。

第二十條[執法監管]環境保護主管部門應當加強對畜禽養殖環境汙染的監測和監督檢查,及時查處違法行爲。
鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣(市、區)農牧主管部門以及其他有關部門在履行畜禽養殖汙染防治相關工作中發現畜禽養殖環境汙染行爲的,應當及時制止並向環境保護主管部門報告;環境保護主管部門應當依法及時處理。

第二十一條[上位法處罰條款]違反本條例規定的行爲,《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水汙染防治法》《中華人民共和國環境影響評價法》《畜禽規模養殖汙染防治條例》以及其他有關法律、法規已有法律責任規定的,依照其規定。

第二十二條[禁養區、限養區內違法從事畜禽養殖活動的處罰]違反本條例第十條第二款規定,在禁養區內建設畜禽養殖專業戶項目的,由環境保護政主管部門責令停止違法行爲;拒不停止的,處三千元以上三萬元以下的罰款,並報縣(市、區)人民政府責令拆除。

違反本條例第十條第三款規定,在限養區內新建、擴建畜禽養殖場和畜禽養殖專業戶項目的,由環境保護政主管部門責令停止違法行爲;拒不停止的,對畜禽養殖場、養殖小區處三萬元以上十萬元以下的罰款,對畜禽養殖專業戶處三千元以上三萬元以下的罰款,並報縣(市、區)人民政府責令拆除。

第二十三條[畜禽養殖專業戶未備案環境影響登記表的處罰]違反本條例第十一條第二款規定,畜禽養殖專業戶未依法備案環境影響登記表的,由環境保護主管部門責令備案,處一千元以上一萬元以下的罰款。

第二十四條[畜禽養殖專業戶汙染防治配套設施建設違法的處罰]違反本條例第十二條規定,畜禽養殖專業戶未建設汙染防治配套設施或者自行建設的配套設施不合格,也未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理,或者建設的汙染防治配套設施未正常運行的,由環境保護主管部門責令停止生産或者使用,處一千元以上一萬元以下的罰款。

第二十五條[畜禽養殖專業戶防治措施不到位導致汙染的處罰]違反本條例第十四條、第十五條第一款規定,畜禽養殖專業戶未采取有效措施,導致畜禽養殖廢棄物滲出、泄漏,或者未經處理直接向環境排放畜禽養殖廢棄物的,由環境保護主管部門責令停止違法行爲,采取措施消除汙染,可以處一千元以上一萬元以下的罰款。

第二十六條[散養戶向水體直排未經處理畜禽養殖廢棄物的處罰]違法本條例第十五條第二款規定,畜禽散養戶直接向水體排放未經處理的畜禽養殖廢棄物的,由環境保護政主管部門處一百元以上一千元以下的罰款。

第二十七條[公示牌和管理台賬未設立或者內容不實的處罰]違反本條例第十七條規定,畜禽養殖場、養殖小區、畜禽養殖專業戶未設立汙染防治公示牌、建立汙染防治設施運行管理台賬,或者汙染防治公示牌、汙染防治設施運行管理台賬內容不實的,由環境保護主管部門責令限期改正;逾期不改正的,可以處一百元以上一千元以下的罰款。

第二十八條[畜禽養殖汙染防治綜合行政執法]市、縣(市、區)人民政府可以通過相對集中行政處罰權、委托執法等方式,賦予鄉鎮人民政府(街道辦事處)畜禽養殖汙染防治領域的部分行政處罰權。

第二十九條[施行日期]本條例自2019年月日起施行。

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