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  • 征集主題:

    《南通市市區地下管線管理辦法》(征求意見稿)公開征求意見

  • 征集時間:

    2018年11月19日 - 2018年12月04日

  • 征集單位:

    南通市法制辦

《南通市市區地下管線管理辦法》(征求意見稿)公開征求意見

《南通市市區地下管線管理辦法》(征求意見稿)公開征求意見

爲了進一步增強規範性文件制定的公開性和透明度,提高規範性文件制定質量,現將《南通市市區地下管線管理辦法》(征求意見稿)全文公布,征求社會各界意見。現將有關事項通知如下:

有關單位和各界人士可以在2018年12月4日前,通過以下三種方式提出意見:

一、在本頁面征求意見欄內直接提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至:南通市崇川區世紀大道6號南通市人民政府法制辦公室法規處(郵政編碼:226018),並請在信封上注明“《南通市市區地下管線管理辦法(征求意見稿)》征求意見”字樣。

三、通過傳真方式將意見發送至:85099082(傳真號)。

                              南通市人民政府法制辦公室

                                2018年11月19日

南通市市區地下管線管理辦法(征求意見稿)

第一條  爲加強城市地下管線管理,合理利用地下空間資源,保障地下管線的有序建設和安全運行,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建築法》《江蘇省城鄉規劃條例》等法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條本市市區地下管線的規劃、建設、維護和管理等活動,適用本辦法。

企事業單位內部自用管線、軍事專用管線等依照有關規定執行,不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市地下管線,是指全部或部分建設于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號、工業物料、公共視頻監控等專用管線及附屬設施,以及用于集中敷設上述管線的綜合管廊。

第四條  地下管線管理遵循統一規劃、統籌建設、資源共享、綜合利用、保障安全的原則。

第五條  市城鄉建設主管部門負責地下管線的統籌協調、監督管理工作,具體工作由市地下管線管理機構承擔。

市城鄉規劃、公安、城市管理、安全生産監督、質量技術監督、發展改革、經濟和信息化、交通運輸、水利、行政審批等主管部門按照職責分工,做好地下管線管理的相關工作。

區人民政府(管委會)按屬地管理原則,負責本行政區域內地下管線的統籌管理工作。

第六條  地下管線的産權單位或者其委托的維護和管理單位負責地下管線及其附屬設施的維護和管理。

建設單位負責維護和管理尚未建成或者已經建成但尚未移交産權單位的地下管線及其附屬設施。

第七條  綜合管廊屬于城市基礎設施。市、區人民政府(管委會)應當結合新城區建設、舊城區改造和道路建設,穩步推進綜合管廊建設,提高地下空間利用效率。

第八條  市城鄉規劃主管部門應當會同市城鄉建設主管部門根據城市總體規劃,組織編制地下管線綜合規劃。

各地下管線行業管理部門會同城鄉規劃、建設主管部門編制地下管線專項規劃,報同級人民政府審批。

地下管線專項規劃經批准後,城鄉規劃主管部門應當將規劃成果納入城市控制性詳細規劃。

第九條  市城鄉建設主管部門應當根據地下管線專項規劃和城市道路年度建設計劃,擬定地下管線年度建設計劃,並在聽取市城鄉規劃等部門意見後申報納入市區年度城建計劃。

第十條  地下管線建設應當遵守下列規定:

(一)沿道路建設地下管線,走向應當平行于規劃道路中心線,避免幹擾交叉;

(二)除特殊規定外,同類地下管線應當合並建設,架空線路應當逐步進入地下;

(三)新建地下管線避讓已建成的地下管線,臨時地下管線應當避讓永久地下管線,非主要地下管線應當避讓主要地下管線,小口徑管道避讓大口徑管道,壓力管道避讓重力管道,可彎曲的管道避讓不宜彎曲的管道;

(四)新建地下管線不得擅自穿越、切割城市規劃用地;

(五)臨城市道路的建築,其專用地下管線不得占壓道路規劃紅線。

第十一條  中心城區不得規劃建設生産經營性危險化學品輸送管線;確需建設的,必須報市政府批准。其他地區新建的危險化學品輸送管線,不得在穿越其他管線等地下設施時形成密閉空間,且距離應當滿足標准規範要求。

第十二條  建設地下管線工程的,應當依法辦理建設工程規劃許可、建設工程施工許可等建設手續。

與城市道路、公園、綠地等主體工程同步建設的地下管線工程,可同步辦理建設工程規劃許可、建設工程施工許可等手續。

第十三條  地下管線工程開工前,建設單位應當委托具有測繪資質證書的單位放線,明確窨井、窨井蓋等位置,並向城鄉規劃部門申請驗線,城鄉規劃部門應當邀請地下管線管理機構參加驗線。地下管線管理機構對窨井、窨井蓋位置及管道走向、埋深進行指導,同時將工程竣工需移交的工程檔案內容和要求告知建設單位。未經驗線不得開工。

第十四條  地下管線工程施工前,建設單位應當會同施工單位編制工程施工應急處置方案,明確安全責任,並通知相關地下管線産權單位做好施工現場地下管線的監護工作。嚴禁在情況不明時進行開挖作業。

施工作業可能影響毗鄰地下管線的,由建設單位會同市地下管線管理機構召集相關地下管線産權單位進行安全交底。建設單位、施工單位應當根據相關地下管線産權單位的要求,簽訂保護協議,落實安全保護措施。

第十五條  建設單位應當委托具備資質的測繪單位對地下管線工程施工進行跟蹤測量,並在地下管線工程完工覆土前形成准確、完整的測量數據文件、管線工程測量圖等竣工測繪成果,向地下管線管理機構和城鄉規劃部門提交資料。

第十六條  依附于城市道路的各類地下管線工程應當與城市道路同步設計、同步施工、同步交付使用,並適當預建溝槽、預埋管道或者預留通道。

新建、擴建、改建的城市道路交付使用後五年內,大修的城市道路竣工後三年內,不得開挖建設地下管線;確需挖掘的,應當履行相關審批手續後方可實施。

第十七條  新建、擴建、改建城市道路時,可根據綜合管廊專項規劃同步建設綜合管廊。

綜合管廊的建設應當符合相關技術標准、規範,並按照有關規定配備消防、供電、照明、監控與報警、通風、排水、標識等設施。

第十八條  地下管線建設項目實行施工圖設計文件審查制度,地下管線建設單位應當將施工圖設計文件按規定報送具有相應資質的審查機構審查。

第十九條  地下管線施工過程中,建設單位和施工單位應當遵守下列規定:

(一)原有地下管線埋設位置不明的,應當挖樣洞複測,在掌握實際情況後,方可施工;

(二)發現不明地下管線的,應當立即停止施工,並報告市、區地下管線管理機構;

(三)影響其他地下管線或者市政、軌道交通、環衛、停車線等設施的,應當及時通知有關單位派人到現場監護,並采取相應的保護措施。如有損壞,應當立即停止施工,采取有效防護措施,做好記錄,並及時報警和通知有關單位進行搶修;

(四)地下管線建設時應當根據有關標准要求,同時設置地下管線標識、定位、示蹤等裝置;

(五)地下管線與城市道路同步施工的,應當服從道路工程建設單位安排的合理工期。

第二十條  建設單位應當按照相關標准和規範,在地下管線本體上附注或者在規定位置設置地下管線相關標識。

敷設非金屬城市地下管線,建設單位應當同步布設地下管線示蹤線。

以非開挖方式敷設城市地下管線的,建設單位應當在地面設置永久性標識。

敷設高危地下管線,建設單位應當在地面設置永久性安全警示標識。

第二十一條  拆除工程備案時,建設單位應當就拆除工程是否涉及地下管線予以說明,建設工程安全生産監督管理部門應當進行核實並加強監督。

第二十二條  建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理等相關單位進行地下管線工程竣工驗收。地下管線工程經驗收合格的,方可交付使用。

第二十三條  推廣使用統一規格的井蓋、井框等,在井體內壁等顯著位置設置標有單位名稱、編號及搶修電話的統一規格的標志牌,原有管線未設置標志牌的,應當限期補齊。

第二十四條  地下管線的産權單位或者其委托的維護和管理單位對其所屬地下管線及附屬設施的安全運行負責,履行下列職責:

(一)設置安全技術防範設施,定期進行運行狀態評估;

(二)開展日常巡查和定期維護,及時消除安全隱患;

(三)對生産和運輸有毒有害、易燃易爆等物品的地下管線所涉區域進行重點監測,完善管線標志和警示標識;

(四)制定安全應急處置預案,定期開展應急演練;發生地下管線事故後,按照預案組織搶修,並向安監部門和行業管理部門及地下管線管理機構報告;

(五)建立地下管線信息檔案制度,配合做好地下管線專項普查工作;

(六)宣傳地下管線安全與保護知識;

(七)法律、法規規定的其他職責。

第二十五條  地下管線管理機構應當組織地下管線産權單位,根據地下管線巡查情況,制定地下管線年度維修計劃並推進實施。

第二十六條  地下管線産權單位不得擅自遷移、變更地下管線及其附屬設施;確需遷移、變更的,應當按照有關規定辦理審批手續。

地下管線廢棄後,地下管線産權單位應當及時向城鄉規劃部門、行業管理部門及地下管線管理機構報告。對存在安全隱患的廢棄管線,産權單位應當及時處置,消除安全隱患;其余廢棄管線待建設工程改建、擴建或者大修時,一並予以清除。

第二十七條  綜合管廊應當集中管理、統一運營和維護。綜合管廊經營單位應當建立安全管理制度和應急處置工作機制,確保入廊管線運行安全。

綜合管廊經營單位負責綜合管廊內共用設施設備養護和維修,各地下管線産權單位負責所屬入廊管線的設施維護和日常管理。

第二十八條  在地下管線保護範圍內,禁止下列行爲:

(一)擅自占壓地下管線進行建設;

(二)損壞、擅自占用、挪移、接駁地下管線;

(三)擅自移動、覆蓋、塗改、拆除、損壞地下管線設施的安全警示標志;

(四)堆放、排放危險化學品;

(五)法律、法規規定的其他禁止行爲。

第二十九條  規劃部門建立地下管線規劃信息管理系統,地下管線管理機構建立地下管線綜合管理信息系統,並做好信息系統的維護、更新和利用工作,實行動態管理。

地下管線的産權單位或者其委托的維護和管理單位應當建立專業管線信息系統,滿足日常運行維護管理需要。

綜合管理信息系統和專業管線信息系統應當按照統一的數據標准,實現信息的即時交換、共建共享、動態更新。

第三十條  城鄉規劃部門應當制定地下管線普查工作的技術規範和標准,並會同地下管線管理機構組織地下管線産權單位對已有的地下管線開展普查、補探補測等工作,普查和探測成果及時納入綜合管理信息系統。

第三十一條 建設單位應當自地下管線工程竣工驗收合格之日起三個月內,向地下管線管理機構報送地下管線工程項目竣工圖、竣工測量結果,其他應當歸檔的文件資料(電子文件、工程照片、錄像等)。已報送城建檔案館的不需重複報送。

因不移交或者移交工程檔案資料不及時、不齊全、不准確而造成施工破壞地下管線的,地下管線建設單位應當依法承擔相應責任。

第三十二條 地下管線因緊急搶修或者日常維護需要發生管位變化或者管線遷移的,地下管線産權單位應當在工程完成後十五日內將有關數據信息、檔案報送地下管線管理機構。

地下管線産權單位日常巡檢、維護中發現與原有資料不一致的地下管線,應當及時測定數據信息,並在十五日內向地下管線管理機構報送。

對工程施工或者日常巡檢、維護過程中發現的數據信息未登記的地下管線,地下管線管理機構及時組織測繪單位查明地下管線性質、權屬,並將測量成果納入綜合管理信息系統。

第三十三條 地下管線産權單位、建設單位、施工單位,綜合管廊經營單位和其他相關單位等違反本辦法規定,造成公共利益或者其他單位和個人合法利益損害的,依法承擔民事責任;違反本辦法規定的行爲,法律、法規和規章有處罰規定的,從其規定;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十四條 本辦法自  年  月  日起施行。


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