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  • 征集主題:

    《南通市市區地名管理規定(征求意見稿)》公開征求意見

  • 征集時間:

    2018年08月08日 - 2018年09月08日

  • 征集單位:

    南通市法制辦

《南通市市區地名管理規定(征求意見稿)》公開征求意見

爲了進一步增強地方立法的公開性和透明度,提高地方立法質量,現將《南通市市區地名管理規定》(征求意見稿)全文公布,征求社會各界意見。現將有關事項通知如下:

有關單位和各界人士可以在2018年9月8日前,通過以下方式提出意見:

一、在本頁面征求意見欄內直接提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至:南通市崇川區世紀大道6號南通市人民政府法制辦公室協調處(郵政編碼:226018)。

南通市人民政府法制辦公室

2018年8月8日

南通市市區地名管理規定

(征求意見稿)

第一條(制定目的)爲了加強市區地名管理,適應經濟社會發展和居民生産生活需要,根據《江蘇省地名管理條例》,結合市區實際,制定本規定。

第二條(基本原則)地名管理應當尊重曆史和現狀,體現文化特色和時代特征,保持相對穩定,堅持前瞻性、整體性、大衆性和專有性。

第三條(地名規劃)市民政部門應當根據城市建設和發展的實際需要,結合城市總體規劃的調整,修訂市區地名規劃,報市人民政府批准後實施。

市民政部門根據市區地名規劃,制訂市區地名命名、更名規則,建立市區地名儲備庫。

第四條(專家咨詢)市地名委員會設置地名管理專家咨詢組,參與地名命名、更名等相關活動,爲地名管理提供決策參考。

地名管理專家咨詢組的具體組成辦法和

工作規則由市民政部門提出,報市地名委員會批准後實施。

第五條(道路命名提前參與)城建部門編制下年度城建計劃時,應當通知民政部門提前介入道路地名研究。

第六條(重要道路命名)快速路、主幹路、次幹路的命名,按照道路建設職責劃分,由市城市建設工程管理中心或者區政府(管委會)向市民政部門申報命名,市民政部門審核、公開征求意見並報市地名委員會討論後,提交市人民政府履行相關決策程序。

第七條(重要道路更名)快速路、主幹路、次幹路的更名按照下列程序進行:

(一)市民政部門根據區政府(管委會)、市相關部門、社會公衆的意見和建議,向市地名委員會提出更名動議;

(二)市地名委員會經研究後認爲有更名必要的,市民政部門提出更名方案、公開征求意見並報市地名委員會討論後,提交市人民政府履行相關決策程序;

(三)市地名委員會經研究後決定暫不予更名的,市民政部門應當及時向有關方面解釋說明。

第八條(其他道路命名、更名)其他道路的命名、更名,由所在區人民政府(管委會)向市民政部門申報,市民政部門審核、公開征求意見後,報市人民政府審批,由分管副市長批准決定。

第九條(居民小區命名、更名)居民小區的命名,由開發建設單位向市民政部門申報,市民政部門審核、實地勘察、公開征求意見後,報市人民政府審批,由分管副市長批准決定。

居民小區的更名,由業主委員會提出申請,按照前款程序辦理。

第十條(大型建築物命名、更名)高層建築、商業中心等大型建築物(群)名稱的命名,由開發建設單位向市民政部門申報,市民政部門審核、實地勘察、公開征求意見後批准決定。

高層建築、商業中心等大型建築物(群)名稱的更名,由所有權人或者業主委員會提出申請,按照前款程序辦理。

對地理位置顯著、影響力大的高層建築、商業中心等大型建築物(群)的命名和更名,市民政部門批准前應當向分管副市長報告。

第十一條(設施命名、更名)港口(碼頭)、機場、橋梁、隧道等專業設施名稱,公園、廣場、風景名勝區、旅遊度假區等休閑旅遊文化設施名稱的命名、更名,由開發建設單位按照隸屬關系和管理權限向專業主管部門申報,由專業主管部門批准決定。專業主管部門批准前應當征求市民政部門的意見。

對于重大的專業設施、休閑旅遊文化設施名稱的命名、更名,專業主管部門應當事前向市人民政府或者區人民政府(管委會)報告。

第十二條(審批材料)申報居民小區、大型建築物(群)、專業設施和休閑旅遊文化設施命名、更名的,應當提交下列材料:

(一)申報地理實體的位置和規模;

(二)命名、更名的理由;

(三)擬用地名的用字、拼音、含義、來源;

(四)有關方面的意見材料。

前款地名的命名、更名,審批機關應當在受理之日起20個工作日內作出審批決定,公開征求意見、組織聽證或者論證的時間不計算在上述期限內。

第十三條(公開征求意見方式)市民政部門在地名管理活動中公開征求意見的方式包括:

(一)在“中國·南通”門戶網站、《南通日報》《江海晚報》等主流媒體公示;

(二)在命名、更名地理實體所在區域張貼公示;

(三)問卷調查、入戶走訪、公衆代表座談;

(四)便于利害關系人了解情況、發表意見的其他方式。

第十四條(論證、聽證)下列地名在命名、更名前,民政部門或者專業主管部門應當組織論證或者聽證活動:

(一)具有較大影響的;

(二)風景名勝區、文物保護單位:

(三)公開征求意見時社會參與度高的;

(四)民政部門或者專業主管部門認爲需要論證或者聽證的其他地名。

第十五條(法律責任一)違反本規定,擅自對道路、居民小區、大型建築物(群)、專業和休閑文化旅遊設施命名、更名的,由民政部門或者專業主管部門實施行政處罰。

第十六條(法律責任二)民政部門和專業主管部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十七條(實施日期)本規定自2018年月日起施行。

《南通市市區地名管理規定》起草說明

一、文稿起草的背景和依據

市政府2010年5月頒布了《南通市地名管理辦法》,因部分條款與2014年省人大常委會通過的《江蘇省地名管理條例》(以下簡稱省條例)沖突,已在規範性文件清理時予以廢止。特別是原辦法設計的關于市區道路、居民地、大型建築群等地名的命名、更名程序,不符合現行法規的規定,需要進行重新調整。

《規定》起草過程中,主要依據的是省條例。省條例9章53條,內容豐富、結構全面,多數條款可以直接適用。按照立法法的要求,對上位法已有明確規定的,不作重複。

二、文稿起草的著力點

從市區地名管理的實際情況看,關于道路、居民小區、大型建築物、專業設施、休閑旅遊文化設施等五類地名的命名、更名,省條例的規定較爲原則,有必要在省條例框架下進行細化。因此,《南通市市區地名管理規定》重點要解決五類常見地名命名、更名的申報和審批流程。

(一)關于道路命名、更名流程。道路的命名和更名,市領導和社會層面都非常關注,原來的管理模式已經不符合法律規定。爲了提高效率,建議民政部門在城建部門編制道路建設計劃時,先行介入,提前開展命名研究。

1.快速路、主幹路、次幹路的命名,由市城市建設工程管理中心或者區政府(管委會)向市民政部門申報,最終由市人民政府履行相關決策程序。

2.快速路、主幹路、次幹路的更名,應當持慎重的態度,建議由市民政局提出動議、市地名委員會紮口把關,有更名必要的,最終由市政府履行相關決策程序。

3.其他道路的命名、更名,建議簡化程序,由所在區人民政府(管委會)向市民政部門申報,最終由分管副市長批准決定。

(二)居民小區的命名、更名流程。鑒于審批效率因素,建議由分管副市長批准決定。居民小區的更名實踐中不多見,按照物業管理法規,對居民的合意有較高的要求。

(三)大型建築物(群)名稱的命名、更名流程。鑒于審批效率因素,建議由市民政局批准。但對地理位置顯著、影響力大的,市民政部門批准前應當向分管副市長報告。

(四)專業設施和休閑旅遊文化設施的命名、更名流程。按照省條例規定,審批主體爲專業主管部門。在此基礎上作了兩點補充,一是專業主管部門批准前應當征求市民政部門的意見;二是重大的專業設施、休閑旅遊文化設施,專業主管部門應當事前向市或者區人民政府(管委會)報告。

三、其他制度性安排

一是提出地名管理的基本原則。尊重曆史和現狀,體現文化特色和時代特征,保持相對穩定,堅持前瞻性、整體性、大衆性和專有性。

二是強化地名規劃的引領作用,根據城市建設和發展的實際需要,結合城市總體規劃的調整,修訂市區地名規劃和命名更名規則,建立地名儲備庫。

三是細化地名審批程序要求,對居民小區、大型建築物(群)、專業設施、休閑旅遊文化設施的命名更名申報的材料作出具體規定。道路命名,考慮到建設主體和審批流程的特殊性,未作具體規定。

四是完善地名命名更名的民主決策機制。設立專家咨詢機構,明確地名命名更名公開征求意見的方式以及論證、聽證的情形。

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