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在線訪談
訪談主題 推進生態河湖建設,打造水美南通品牌
訪談嘉賓 吳曉春,盧建均,李瑞新
訪談時間 2019年05月23日 15:00:00 - 16:00:00
內容簡介 介紹生態河道建設的具體工作; 介紹河湖生態評估的具體內容; 介紹河道疏浚整治三年行動的具體計劃等
文字實錄

各位網友,下午好!感謝大家關注“中國南通”政府網站“在線訪談”欄目。今天,我們專門邀請到市河長制辦公室常務副主任、市水利局黨組書記、局長吳曉春,市水利局副調研員、市河長制辦公室專職副主任盧建均做客訪談,圍繞“推進生態河道建設 打造水美南通品牌”這一主題,與網民進行互動交流。吳局長,盧局長好,歡迎做客南通市人民政府網。


主持人好,各位網友、市民朋友,大家好,很高興與大家一起談一談我市“推進生態河道建設 打造水美南通品牌”的話題。也歡迎大家對生態河道建設提出寶貴的意見和建議。


“生態河道”具體是什麽樣的?“推進生態河道建設”是在什麽樣的背景下提出的?吳局長,能爲我們介紹一下嗎?


好的。生態河道是指具有合理、穩定、完整、有彈性的自然生態系統結構,能夠滿足河道基本水利功能,對長期或突發的擾動有一定的自我恢複能力;能夠穩定維持河道生物多樣性和生態平衡,提供可持續、多樣性的社會服務功能,水質優良、管護到位、人水和諧的河道。


黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作爲新時代中國特色社會主義的基本方略,深刻闡述建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計,鮮明提出統籌山水林田湖草系統治理的生態文明建設路徑,河道是水資源的載體,全力推進生態河道建設,是生態文明建設的基礎內容。


省政府于2017年10月9日印發《江蘇省生態河湖行動計劃(2017-2020年)》,從水域面積、用水效率、水質達標、防洪排澇、河湖生態評價等方面,指出了2020年近期和2030年遠期目標,以生態優先、河長主導、因河施策、改革創新爲基本原則,提出了加強水安全保障、加強水資源保護、加強水汙染防治、加強水環境治理、加強水生態修複、加強水文化建設、加強水工程管護、加強水制度創新等八項重點任務。


2017年12月25至26日,省委十三屆三次全會要求全面實施生態河湖行動計劃,爲在新的曆史方位,推進南通治水工作指明了方向、提供了遵循。就是在這樣的背景下,南通市委市政府結合我市實際,于2018年4月2日出台了我市的《生態河湖行動計劃(2018-2020年)》。


其實,推進生態河道建設,對于我市是具有深遠影響和重大意義的。


第一,推進生態河道建設,是落實綠色發展理念提升水環境的迫切需要。習近平總書記強調,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,形成綠色發展方式和生活方式,堅定走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。我市濱江臨海,境內河道縱橫交錯,工業化、城鎮化進程的快速推進使得河道水域管理問題日益突出。一些區域汙染物排放強度超過河道納汙能力,全市Ⅲ類以上水比例偏低,一些河道遭到過度開發利用,超出河道生態承載能力;一些地方侵占河湖水域、蠶食河湖岸線等非法行爲時有發生。


面對水安全的老問題依然存在,水汙染、水環境、水生態等新問題日益凸顯的實際,組織開展生態河道行動,對繼續貫徹落實中央、省關于生態文明建設的戰略部署,響應市委市政府“向環境汙染宣戰、保淨土綠水藍天”號召,具有重要意義。


第二,推進生態河道建設,是倒逼産業轉型升級推動高質量發展的現實需要。水汙染,表面上問題在河裏,實際上源頭在岸上,本質上是發展方式和産業結構的問題。實踐證明,岸上有什麽樣的生産方式和産業結構,河中就有什麽樣的水體水質。長期粗放式的經濟增長方式逐漸積累了許多的水環境問題。


圍繞供給側結構改革,我市近年來在調整産業結構、淘汰高汙染高排放産能上做了大量工作,關停了一些層次偏低、工藝落後、管理粗放、環境汙染較重的企業,並確保新上項目符合全市綠色發展方向。


然而從省環保督查反饋的結果看,我市環境“超載”、生態“透支”的局面未能得到根本改善,産業結構仍處在中低端。我們推進生態河道建設,就是要求各地在推動産業發展的同時,更加注重環境保護,更加注重水生態保護,同時,也倒逼各地加快發展綠色産業,倡導綠色生活方式,發展低碳循環經濟,控制和減少汙染,以源頭治水保障“源頭活水”。


第三,推進生態河道建設,是不斷滿足人民日益增長的美好生活的必然要求。黨的十九大報告明確指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾,群衆對美好生活環境的期待越來越強烈,天藍、地綠、水清、景美成爲普遍追求。


特別是河流水質和景觀面貌問題,人民群衆高度關注。民有所呼,我有所應,我們推進生態河道建設就是要深入防治水汙染,保障飲水安全,還百姓清水岸綠、魚翔淺底的景象。


推進生態河道建設的廣度和深度直接影響著民生的“溫度”,我們必須以高度的曆史使命感和責任感,不折不扣地加以推行,積極回應群衆對美好生活的新期待。


生態河道行動有八項重點任務,具體是哪八項呢?


簡單講,生態河道行動就是按照習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期“十六字”治水方針,依托河長制組織體系,堅持生態優先、河長主導、因河施策和改革創新,全面落實水資源承載能力剛性約束,努力打造“潔淨流動之水、美麗生態之水、文化智慧之水”。爲了實現這個目標,我們把工作分解成八個重點任務。


一是加強水安全保障。就是通過完善防洪減災工程體系、優化水資源調配工程體系、強化飲用水安全保障體系,抓好防洪和供水安全,維護全市經濟社會發展大局穩定。


二是加強水資源保護。就是從合理開發利用水資源、嚴格水功能區管控、全面推進節水型社會建設三方面著手,全面落實最嚴格的水資源管理制度,以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展。


三是加強水汙染防治。就是在優化産業結構、加強三行業整治、加強工業汙染治理、加強城鄉生活汙水處理、加強農村面源汙染治理、加強水上交通汙染治理等方面下功夫,從源頭減少汙染排放,降低入河道汙染負荷。


四是加強水環境治理。主要是“三個全面治理”。按照“控源截汙、內源治理、疏浚活水、生態修複、長效管理”的整治路線,全面治理黑臭水體;清理亂占亂建、整治亂墾亂種、嚴懲亂排亂倒,全面治理河道“三亂”;疏浚黑臭河道、健全農村河道輪浚機制、妥善處置河道淤泥,全面治理底泥內源汙染,改善濱河道空間環境質量。


五是加強水生態修複。堅持系統治理,通過實施水系連通、創建生態清潔型小流域、加強水網生態綜合整治、加強水生生物資源養護等措施,溝通水系、涵養水源、保護濕地、修複河道生態,維護河道健康生命。


六是加強水文化建設。主要從建設水文化載體、創建水美城鄉、打造樣板河道三處著手,保護挖掘河道文化和景觀資源,大力傳承曆史水文化、彰顯特色水文化,形成“愛水、惜水、護水”的良好社會風尚。


七是加強水工程管護。主要指依法劃定河道管理範圍,依法打擊長江非法采砂,推進河道健康評價、水資源承載能力健康預警和生態管控機制,實現河道智慧管理及有序利用等方面。


八是加強水制度創新。主要是完善河道長效管護體制機制、創新流域綜合管理模式、推進河道資源權屬管理、完善水環境區域補償制度等內容。


謝謝吳局長的解答。那我們南通市推進生態河道行動的具體進展如何呢?請市水利局副調研員盧建均爲我們講講。


主持人好,各位網友好!很高興有機會通過這個平台與大家交流。河長制工作實施以來,南通市委、市政府以高度的政治自覺和使命擔當,把全面推進河長制作爲落實綠色發展理念、順應群衆期盼、加快産業升級的有效抓手,聚焦生態河道,聚力河岸共治,逐步走出了一條統籌推進水資源保護、水汙染治理、水環境改善、水生態修複的新路子,形成一批各具特色的生態樣本河道,在建設“水韻南通”進程中邁出堅實的步伐。


2017年12月28日,市河長辦發出通知,首次明確8 條市級、12 條縣(市)區級樣板河道名錄,具體爲: 崇川區:海港引河、西山河、世倫二組河; 港閘區:幸福豎河、江曹河; 開發區:通啓運河、天星橫河; 通州區:通呂運河、通啓運河、劉新河; 通州灣示範區:遙望港河、新中閘河; 如臯市:如海運河、如泰運河、焦港河; 海門市:通啓運河、圩角河; 啓東市:通啓運河、三條港河、毛套河; 海安市:通榆河、焦港河、如海運河; 如東縣:如泰運河、洋口運河、金渡河。


根據《南通市生態河湖行動計劃(2018-2020年)》要求,明確紮實推進生態河道治理示範樣板工程建設,全面提升城鄉水環境面貌。全市各地再選擇部分基礎條件較好的鎮、村河道開展河長制樣本打造試點工作,以此引領全市面上生態河道建設工作的開展。


通過現場調研、參觀學習、專家座談等前期工作,經各地申報、市河長辦審核,進一步明確3條市級、 12條縣級 、102條鎮級和 1000條村級河道作爲2018年度生態樣本河道打造試點,形成《樣本河道打造名錄》並印發實施,簡稱“3111”生態樣本河道打造工程。一年多來,各地多措並舉,勇于創新,生態河道建設取得明顯進展。


(一)堅持河長主導,強化科學引領。研究制定《南通市生態樣本河道評價標准》及《南通市生態樣本河道評分細則》, 科學編制生態河道建設規劃,進一步細化了目標任務和推進計劃。將年度樣本河道打造工程列入河長制工作年度考核和領導幹部實績考核目標體系,明確河長爲第一責任人,強化部門職責,加強協同聯動,嚴格考核問責,動真碰硬抓落實。


(二)堅持因河施策,上下合力推進。把“恢複河流原生態、維護河流健康生命”放在第一位,針對不同城鄉面貌、人文環境特點和河流形態、地形、水文等特點,尊重自然、因地制宜、按河施策,統籌推進河道疏浚、生態護岸、河坡綠化等工作,較好地克服了盲目攀比、重複建設等問題的發生。


目前,16條市管骨幹河道的“一河一策”全部審定下發,並形成問題、目標、任務、措施、責任“五張清單”和目標任務分解、實施計劃安排“兩張表”;213條(段)縣級河道“一河一策”、海安市“一地一策”、港閘區“一城一策”全面編制完成,鎮村河道的“一片一策”正在有序推進;6個縣(市)區結合農村生態河道建設規劃編制工作,按照“水岸共治、江河聯治、全域防治”思路,將樣本河道打造與鄉村振興戰略、人居環境綜合整治和“水美鄉村”建設等有關規劃相銜接,融入綠色、鄉愁、田園、文化等元素,全方位推進親水景觀建設,形成江海平原治水新亮點。


(三)堅持專項整治,夯實打造基礎。各地各部門以專項行動爲抓手,大力開展河道疏浚整治、汙染源減控、考核斷面達標、集中式飲用水源地整治、水功能區治理,實施河岸生態緩沖帶、水生植物群落、生態濕地建設,爲生態河道建設打好基礎。


一是大力實施“三清”專項行動。圍繞實現河道“三無”(無違建、無阻塞、無汙水直排),我們組織實施了違法建築拆除、非法排口封堵及河道“三清”(岸坡清理、水域清障、水面清潔)工作,較好地完成沉船打撈、網簖清除、岸坡清理工作,河道保潔管護轉入常態化,實現了生態河道建設水清、岸綠等初步目標。


二是大力開展“三亂”專項整治。將河道“三亂”專項整治與“一河一策”協同推進,對207個整治重點項目2000余項具體任務進行了全面細致的督查核查,研究制定入河排汙口及水域岸線整治專項工作方案。截至去年底,全市共排查列入省骨幹河道名錄的河道“三亂”項目3749個(處)、已整改 3232處,出動執法人員12292人次、查處水事違法行爲1738起,促進了河流面貌的大幅改觀。


三是大力推進河道疏浚整治。建立健全縣鄉河道輪浚機制,以實現農村河道功能爲總目標,按照暢通水系、恢複引排、改善環境、修複生態、方便群衆的要求,大力開展河道清淤、岸坡整治、水系連通等工作,疏浚整治縣鄉以上河道 154 條段,重點推進4641條村莊河塘整治,目前進展順利。


此外,我們還堅持督查考核,確保取得實效。定期彙總各地樣本河道打造情況,利用半年工作考核、年度任務督查、日常明察暗訪等時機開展跟蹤評價,確保樣板河道打造的質量和進度。截至目前,全市市、縣兩級樣本河道完成92%以上,鎮、村兩級完成78%以上,投入經費5.22億元左右。


感謝盧副調的解答。我們知道,南通河網水系密布,農村河道縱橫交錯、面廣量大。那麽,對于農村河道生態建設,我市怎麽提升,目標又是什麽樣的呢?


爲深入貫徹落實鄉村振興戰略,加強生態環境保護,全力打贏汙染防治攻堅戰,持續提升農村水環境質量,結合我市實際,市政府辦公室制定了《全市農村河道疏浚整治三年(2018-2020年)行動計劃》。


主要目標是:結合推進鄉村振興戰略和農村人居環境整治三年行動計劃,以實現農村河道功能正常發揮、水系通暢、河面堤坡整潔、水環境改善爲總目標,按照市級河(一級河)8~10年,縣(市)區級河(二級河)6~8年,鄉(鎮)級河(三級河)3~5年的輪浚年限標准,力爭用三年左右時間將所有達到標准輪浚年限的農村河道輪浚一遍。


特別要將淤積比較嚴重、水質比較差尤其是黑臭現象嚴重、水流不暢且壩頭壩埂較多、群衆對河道疏浚需求迫切的農村河道,全面納入三年行動計劃,優先實施疏浚整治。


同時依法拆除所有等級以上河道的壩頭壩埂、漁網漁簖及其他阻水障礙物,提升改造過流斷面不足的箱涵、涵洞等建築物。到2020年底,確保全市農村河道灌溉保證率達到85%以上,防洪除澇超過10年一遇的標准。


大家對農村河道疏浚整治三年行動計劃的實現充滿了期待。能不能再解讀一下建設重點呢?請市水利局河長制工作處李瑞新處長爲我們解答。


主持人好,網友們好!我市農村河道疏浚整治三年行動計劃的建設重點有四個方面。


一是加大疏浚整治力度。以恢複河流生態功能爲目標,實施農村等級河道輪浚計劃,對淤積的黑臭河道優先疏浚。清淤疏浚深度應結合防洪排澇能力確定滿足河道規劃標准的適宜斷面,妥善運輸和處置底泥,嚴防二次汙染。加強農村河道水系連通,拓寬引排水河道卡口段,清除河道明壩暗埂,打通斷頭河道,構建水系相連、河網相通的健康水循環體系。加強河道引排動力能力,提高水體流動性。


二是鞏固河道清障成果。定期組織河道清障工作“回頭看”行動,確保等級河道上無壩頭壩埂、無沉船、無網簖等阻水物,鞏固清障成果,防止出現“回潮”。積極開展河道清障、拆壩建橋(涵)工作,組織人員深入基層、逐河檢查,切實做到應拆盡拆、應建盡建,確保到2020年底,全市所有等級河道實現水系連通。


三是注重河道生態修複。尊重河道自然形態,避免裁彎取直,盡量保留河道原生狀態;新建河道堤岸應注意有利于水體交換,留有自然生物通道,爲水生生物、陸生生物和兩棲生物的生存繁衍創造條件;逐步對非通航河道的硬質護岸采取生態景觀化改造,使河道重新煥發生機;河道內合理種植水生植物,培育適宜生物棲息及繁殖的生存環境。在農村生態河道建設中,應增加文化配套設施建設的投入,設置具有區域特色、時代特征的概念景觀或水文化展示平台,豐富現有河道工程的文化環境和藝術美感。


四是提升河道管護水平。以全面實行河長制爲統領,以推進農村環境“五位一體”長效管理爲抓手,落實河長管護責任,明確管護機構、管護人員和管護經費,因地制宜確定適合當地的管護模式,完善長效管護機制。加強水行政綜合執法,依法查處破壞河道健康生態行爲。全面推行一二級河道及通航的三級河機械化保潔,三級河以下全面落實責任制,所有等級河道設立統一規範的河道管護公示牌。推動河道保潔市場化、專業化,保障河道生態作用長期穩定發揮。


領導們好,我們做了大量的工作來改善河道的環境面貌,那我們有沒有對河道生態狀況建立一個評價機制呢?


有的。爲了將《南通市生態河湖行動計劃》落實到具體的河道載體上去,指導具體河道的建設和管理,使我市生態河道建設有章可循,我們以《生態河湖行動計劃》爲基礎,從河流的水安全保障、水資源保護、水汙染防治、水環境治理、水生態保護和水空間管護六個方面,涵蓋自然及人文、水質、生態特征和社會服務等功能,通過多項指標的定量分析,評價河道的生態狀況。


由于時間關系,今天的訪談到此結束,謝謝大家。

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