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2008年南通市政府信息公開工作年度報告
來源:通州灣示範區 發布時間:2009-03-18 字體:[ 大 中 小 ]

(2009年3月)

  本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《江蘇省政府信息公開暫行辦法》、《南通市政府信息公開實施辦法》和《南通市政府關于進一步做好政府信息公開工作的通知》的要求編制。本年報中所列數據的統計期限自2008年1月1日起至2008年12月31日止。本年報的電子版可從“中國南通”政府網站(http://www.eborhood.com)上下載。如對本年報有任何疑問,請與南通市人民政府辦公室政府信息公開領導小組辦公室聯系(聯系電話:0513-85215117、傳真85099117;通信地址:南通市世紀大道6號市政府樓512室;郵政編碼:226018,電子郵箱:0513mqg@163.com)。

  一、概述

  推進政府信息公開工作是南通市貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的重要舉措,是南通市政府加快建設服務型政府的一項重要工作。根據《江蘇省政府信息公開暫行辦法》和《南通市政府信息公開實施辦法》要求,南通市從2006年下半年起就啓動了政府信息公開工作。爲加強對這項工作的領導,市政府調整充實了市政務公開領導小組,由市委常委、市政府常務副市長任組長,市委、市政府聯系副秘書長任副組長,成員包括市政府各有關部門和單位的主要負責同志。領導小組下設辦公室,負責政府信息公開日常工作。2007年4月5日,《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)公布後,南通市政府研究下發了《關于進一步做好政府信息公開工作的通知》,並組織了目錄和內容的修編工作。2008年以來,全市各地、各部門、各單位以《條例》5月1日正式施行爲契機,認真貫徹落實《條例》和中央、省、市關于進一步深化政務公開工作的文件精神,積極推動全市政府信息公開工作走上法制化軌道。《條例》施行前,各地、各部門、各單位對施行《條例》做了充分的准備工作。《條例》正式實施後,操作規範,機制完善,監督到位,《條例》得到了較好的落實。各地、各部門、各單位均建立或強化了政府信息公開工作的組織領導。縣(市)區建立了政務公開領導小組,並強化了政務公開辦公室的力量,做到既充分發揮紀檢監察部門的優勢,又充分發揮政府辦公室的職能作用,形成優勢互補、整體聯動的良好氛圍。市、縣(市)均從政府辦公室、監察局、法制辦、保密局、檔案局、信息中心等部門和單位抽調有關人員集中辦公,具體負責相關工作。各鄉鎮(街道)和市、縣部門也分別成立相應工作機構,做到領導、機構和人員的三落實,形成三級聯動的政府信息公開網絡和縱向到底、橫向到邊的推進體系。各地、各部門、各單位按照省、市要求建立了科學高效的政府信息公開機制和嚴格的制度規範,明確了主動公開政府信息的運作機制,確保應主動公開的政府信息在10個工作日內及時公開;制定了依申請公開的工作規程,有效保障申請人的合法權益;建立了政府信息公開的保密審查制度,確保涉密信息不上網、上網信息不涉密,全市全年未發生一起泄密事件;制定了聽證、考核、責任追究等配套制度,保證了政府信息公開工作的正常開展。南通市重新修編了政府信息網站公開目錄結構表,形成統一規範的目錄文本,既講“普通話”,凡《條例》規定的內容,一律補充完善;又講“地方話”,增加5個帶有地方特色的欄目。搞好分類指導,明確、規範了市、縣(市)區、鄉鎮三級政府和有行政許可權、無行政許可權政府機關的政府信息公開欄目,把群衆最關心、最需要了解的事項作爲政府信息公開的重點。各地、各有關部門以規範政府行政行爲爲中心,以爲民、便民爲宗旨,按照由近及遠的原則,對2003年以來的政府信息,特別是涉及人民群衆切身利益的政府信息進行全面清理,科學界定公開和不能公開的政府信息,按規定將所有應當公開的政府信息納入公開目錄,經過審查後陸續在政府網站和相關政府信息查閱場所公布。

  二、主動公開政府信息情況

  (一)公開的主要內容

  全市各級行政機關2008年底累計主動公開政府信息518243 條。2008年度新增主動公開政府信息127940 條,全文電子化率達98%以上。

  在2008年度市級政府新增主動公開政府信息中,機構設置類信息18條,占1.21%;政府文件388條,占26.04 %;政府辦公室文件676條,占45.67 %;政府重要會議信息27條,占1.81 %;政府重點工作類信息31條,占2.08%;規劃類信息35條,占2.35%;政府提交人大及其常委會審議通過的報告33條,占2.21%;政府人事任免類信息112條,占7.52%;政府應急管理類信息71條,占4.77%;國民經濟和社會發展統計信息59條,占3.96 %;其它類信息40條,占2.68%。

  市級機關主動公開政府信息29409條,全文電子化率爲100 %。其中,機構概況類信息1750條,占5.7%;政策法規類信息3241條,占11.02%;規劃計劃類信息352條,占1.2 %;業務工作類69111條,占23.5 %;行政許可類信息471條,占1.6%;部門動態類信息19704條,占66.98%。市公安局全年發布各類新聞動態信息1069條;發布每周治安播報26期;被省公安廳錄用網站信息103條。市人口和計生委全年共添加信息近600條,在市級機關中名列前茅。

  縣(市)區政府主動公開政府信息97041條,全文電子化率爲95%。其中,機構設置類信息92條,占0.09 %;政府文件13101條,占13.5 %;政府辦公室文件16399條,占16.9%;政府重要會議類信息159條,占0.16 %;政府重點工作類信息187條,占0.02 %;規劃類信息17條,占0.02%;政府提交人大及其常委會審議通過的報告2853條,占2.94 %;政府人事任免類信息1530條,占1.57%;政府應急管理類信息1617條,占1.67%;國民經濟和社會發展統計信息359條,占0.37 %;動態信息等60903條,占62.76%。

  (二)公開形式

  1.互聯網

  市民通過“中國南通”政府門戶網站及其市級政府部門與縣(市)區政府網站“政務公開”子欄目可查閱市級機關、縣(市)區政府主動公開的政府信息;通過“依申請公開”欄目,可向各政府機關提出政府信息公開申請事項,並查閱政府信息公開申請處理的狀態。2008年通過各政府機關政府信息公開專欄查閱政府信息的有近1億人次。市發改委全年提供在線申報服務1870余次,提供下載服務400余次。

  2.公共查閱點

  2008年南通市檔案館已彙集了68個市級機關主動公開的政府信息,形成紙質文件4325件、紙質目錄598條、電子目錄5034條、電子全文5032件。市級機關大多設立了公共查閱點。縣(市)區檔案館接待公衆查閱政府公開信息359人次、借閱文件1569件。市級機關大多設立了公共查閱點。全市所有鄉鎮(街道)建立了便民服務中心,各村(居)也都設立了便民服務室,主動向群衆公開政府信息。

  3.政府公報

  通過《南通市人民政府公報》公開市政府及各政府部門的規範性文件,與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件以及人事任免、機構設置、表彰、大事記等信息。市政府公報每月10日和25日出版,免費發放給機關、企事業單位、郵局、書報亭、新華書店和市區居委會、村委會等,每期發放量達5000份。市檔案館現行文件查閱中心、南通圖書館等政府公報贈閱點人氣一直旺盛。各縣(市)區也通過報紙、公告欄等主動公布轄區內的重要政府信息。海門日報日發行量過萬份。

  4.新聞發布會

  2008年南通市共舉行市政府例行新聞發布活動37場,發布重要信息39項,回答記者問題800多個,主要涉及經濟建設、社會事業、政府自身建設、爲民辦實事項目、城市建設及管理、文化體育重大活動、節能減排、環境保護和環境建設、公交優先等社會廣泛關注的話題。

  5.其它渠道

  各地、各部門、各單位根據基層群衆和服務對象的實際情況,創新載體,豐富平台。海安縣將行政服務中心作爲政府信息公開的窗口,所轄各鎮、各部門把便民服務中心作爲政府信息公開的平台,采用設立公示欄、公告牌,編印辦事指南、信息手冊,開辟咨詢電話、報紙公報,941政風行風熱線,電視圖文點播等形式向社會公開政府信息。如東縣在行政服務中心設立了上網查詢點,極大地方便了前來辦事的群衆。該縣還大力推行廣播、電視和報刊等群衆喜聞樂見的公開方式,特別是在《如東快訊》開辟118短信台,在電台開辟896政風行風熱線,及時公布相關政府信息。各鎮、各窗口服務單位設置政務公開欄,公開爲民服務事項流程、承諾等,反響強烈、深受歡迎。市農業局開設的面向廣大農戶的“農訊通”,以短信息的形式,將熱點新聞、實用技術、供求信息、分析預測、農産品檢測等各類與農業有關的信息發給農戶,受到廣大農戶的一致好評。市規劃局、建設局創新公開形式,在廣場進行規劃、建設方案事前公告(示),廣泛收集市民反饋的意見和建議;還通過召開聽證會的方式,讓群衆了解建設法規和政策。南通海事局爲方便行政相對人及時獲取政府信息,在政務大廳設有業務咨詢電話,日均接受電話咨詢50余次;免費將海事行政許可辦事流程制成卡片發給行政相對人;通過群發手機信息,及時將重要信息發布給航運公司、修造船廠和船舶代理,全年發放航路指南293本、光盤880張。國、地稅部門均在辦稅服務廳設置內外電子顯示屏、觸摸屏、信息公告欄,並通過手機短信等電子信息傳播工具及時發布信息。

  三、依申請公開政府信息情況

  (一)申請情況

  全市各政府機關共受理政府信息公開申請8521件,其中市級機關收到8521件,縣(市)區政府收到680件。

  在市級機關中,申請量列前三位的是市勞動和社會保障局、南通工商局、市農業局。申請內容主要涉及工資福利待遇、養老保險、醫療帳戶余額、勞動就業、企業注冊信息等方面。

  在縣(市)區政府中,申請量列前三位的是如東縣、市經濟技術開發區和通州市。申請內容主要涉及社會保障、勞動就業、土地規劃、土地征用、房屋拆遷與補償標准以及人事和教育等方面。

  (二)申請處理情況

  8521件政府信息公開申請,已經全部答複。

  四、收費情況

  2008年,市、縣(市)區政府及部門在財力緊張的情況下安排專門的經費用于政府信息公開工作。據不完全統計,全市用于政府信息公開申請受理點、政府信息公開查閱室增設電腦和觸摸屏幕等設備,印制宣傳手冊、培訓資料,網站建設和更新等費用1000余萬元。其中,市級機關支出439萬元,縣(市)區政府支出558.2萬元。目前,各政府機關對公民、法人和其他組織依申請事項提供政府信息暫不收費。

  五、咨詢處理

  2008年全市共接受市民咨詢130萬人次,其中現場咨詢16萬人次,電話咨詢50萬人次,網上咨詢64萬人次。2008年,全市共收取網上有效信件11025多封,回複9878封,處理率達到99%,回複率98%以上。2008年市民論壇共發表帖子7000多帖,其中,涉及部門的有170帖,部門網上答複70帖。我市將市民發表的有參考價值的言論彙編成《市民論壇摘編》152期,供市領導參閱,其中市主要領導親自批示120多期。在市級機關中,接受咨詢量列前五位的是:市12345政府服務熱線、市勞動和社會保障局、市公安局、市房管局、市規劃局。咨詢內容主要涉及熱點和難點問題的處理,捐款渠道、最低工資標准、工資福利待遇、計劃生育、網上政府公開信息查詢方式、公安行政許可事項及其相關依據、奶粉質量標准、醫療服務機構收費標准、居住證辦理、人才引進、留學生回國創業基金申請方式、公務員考試等方面。市12345政府服務熱線開通1年受理群衆來電22.2萬個,其中有效來電5.55萬個,辦結5.48萬件,辦結率98%。12345被譽爲黨和政府與人民群衆的“連心橋”、爲群衆排憂解難的“愛民線”和接受輿論監督的“民主平台”。市公安局在線咨詢欄目收到信件371封,答複371封。市人口和計生委組織“三下鄉”活動,主動接受群衆計劃生育政策、優生優育等方面的咨詢,全年共組織“三下鄉”活動3次,接受群衆咨詢1000多人次。該委回複公衆計劃生育權益咨詢1747條次,邀請市內知名專家回複生殖健康咨詢2342條次。2008年,我市將“在線訪談”活動制度化,每月舉辦兩期。5月以來共舉辦了16期。做好“在線調查”工作。2008年共設計了20多個調查專題在網上發布,並將有關調查結果提交給有關部門參閱。2008年,我市通過網站征集市民對“爲民辦實事”等議題的意見和建議,網友們踴躍參加,在線提交了300多條意見和建議。市經濟技術開發區政務信息公開領導小組辦公室向公衆發放了200份調查問卷,對區內的群衆及法人是否滿意該區政府信息公開工作進行調查,收回有效問卷182份,群衆滿意度達97.3%。

  六、複議、訴訟和申訴情況

  各地、各部門、各單位加強了對政府信息公開情況的監督,設立了監督電話和舉報箱,還在網上開設公衆評議渠道,接受群衆的監督。市、縣(市)區政府門戶網站開設的公衆監督欄目,市、縣(市)區長信箱以及部門的局長信箱等,都發揮了很好的作用。2008年,市、縣政府及部門均未遇到政府信息公開方面的複議、訴訟和申訴情況。

  七、存在的主要問題和改進措施

  (一)存在主要問題

  1.公開內容不夠全面和規範。少數部門和單位文件目錄不全,部分應主動公開的信息未及時公開。

  2.公開的形式還不夠便民。各地、各部門、各單位更重視網上公開,但不能滿足相當一部分不具備上網條件公衆的要求。在通過社區、檔案館、圖書館等渠道提供集中查閱方面做得還不夠好。

  3.保障措施有待健全。一些部門、單位的政府信息公開程序還缺乏制度性保障。依申請公開制度需進一步研究完善。

  4.現行的考核辦法有待修改完善。

  (二)改進措施

  1.完善考核制度,健全激勵機制。參照省裏考核辦法,學習借鑒外地的經驗,由市政務公開領導小組辦公室牽頭盡早對我市考核辦法進行修訂,通過科學的考核,進一步表彰先進、鞭策後進。

  2.規範公開內容,加大公開力度。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求,真正做到應公開的政府信息全部及時地公開,對于涉密的不能公開的信息絕不公開。加快政府信息公開內容的更新速度。對工作中産生的新信息,按照《條例》的要求及時公開。切實做好依申請公開工作。規範受理範圍,嚴格按照統一的受理格式文本操作,規範程序,在規定時限內答複和向申請人提供信息。

  3.狠抓制度的完善和落實。進一步完善政府信息公開工作制度,建立長效工作機制。逐步完善政府信息公開內容審查、更新維護、工作年報等工作制度,認真研究和解決工作中出現的新情況、新問題,使政府信息公開工作有章可循,確保信息公開工作制度化、規範化運行。各縣(市)區要落實相應的人員,確保《條例》等規定切實落到實處。

  4.進一步加大宣傳力度,營造更濃烈的社會氛圍。以2009年5月1日《條例》施行一周年爲契機,開展形式多樣的宣傳活動,提高公衆對政府信息公開的知曉率和參與度。

  5.進一步探索政府信息公開的新渠道。將宣傳欄、明白卡、政府熱線、報紙、電視、廣播、標識標志牌等傳統公開載體作爲政府信息公開載體的補充,同時積極探索其它公開載體,形成合力。進一步完善政府新聞發布體系,向社會披露和解讀公衆關注度高、公益性強、涉及面廣的重要決策等政府信息。進一步加強鄉鎮政府和公共企事業單位的政府信息公開工作,並研究政府信息公開向社區的延伸。

  6.強化督促檢查工作。進一步完善社會評議制度。以人民群衆是否滿意爲根本標准來評判政府信息公開工作。聘請部分人大代表和政協委員及其他社會知名人士擔任政府信息公開監督員,對政府信息公開工作進行監督。

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