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      索引號: 014207264/2015-6775 分類: 綜合政務\應急管理    通知
      發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2015〕198號
      成文日期: 2015-12-18 發布日期: 2015-12-18 有效性:
      名稱: 市政府辦公室關于印發南通市突發重大動物疫情應急預案的通知
      市政府辦公室關于印發南通市突發重大動物疫情應急預案的通知
      來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2015-12-18 字體:[ 大 中 小 ]
      索引號: 014207264/2015-6775
      分類: 綜合政務\應急管理    通知
      發布機構: 南通市人民政府辦公室
      文號: 通政辦發〔2015〕198號
      成文日期: 2015-12-18
      發布日期: 2015-12-18
      有效性:
      名稱: 市政府辦公室關于印發南通市突發重大動物疫情應急預案的通知

      各縣(市)、區人民政府,市經濟技術開發區管委會,蘇通科技産業園區管委會,通州灣示範區管委會,市各相關部門和單位:

        經市政府同意,現將《南通市突發重大動物疫情應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

        南通市人民政府辦公室

        2015年12月18日

      南通市突發重大動物疫情應急預案

        1 總則

        1.1 編制目的

        爲及時、有效預防、控制和撲滅突發重大動物疫情,最大程度減輕突發重大動物疫情對畜牧業及公衆健康造成的危害,保持經濟社會持續穩定健康發展,保障人民健康和生命財産安全。

        1.2 編制依據

        依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《江蘇省動物防疫條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發重大動物疫情應急預案》《江蘇省突發重大動物疫情應急預案》等法律法規和文件規定,制定本預案。

        1.3 適用範圍

        本預案適用于突然發生、造成或者可能造成畜牧業生産嚴重損失和社會公衆健康嚴重損害的Ⅲ級以上重大動物疫情的應急處置工作。

        1.4 工作原則

        (1)統一領導,分級負責。在市、縣(市)區人民政府(管委會)統一領導下,按照屬地管理、分級負責原則,市、縣(市)區防治重大動物疫病指揮部具體負責組織實施應急處置工作。根據突發重大動物疫情的範圍、性質和危害程度,對突發重大動物疫情實行分級管理。各地區、各有關部門按照預案規定要求和應急反應一般流程,分級響應、分工負責,既堅持效率優先原則、又遵循應急響應流程,保證應急處置工作規範有序、科學高效。

        (2)快速反應,高效運轉。市、縣(市)區人民政府(管委會)和獸醫主管部門依照有關法律、法規,建立和完善突發重大動物疫情應急體系,提高應急處置能力。突發重大動物疫情時,市、縣(市)區防治重大動物疫病指揮部要迅速作出反應,確保在第一時間啓動反應機制、轉入應急狀態,做到第一時間報告信息、聯動共享,第一時間趕赴現場、及時控制和撲滅疫情,第一時間導控輿論、維護穩定,力求在最短的時間內控制疫情、消除影響。

        (3)預防爲主,群防群控。貫徹預防爲主的方針,落實以免疫爲主的預防措施。重點開展疫病風險評估、疫情監測和預警預報,對各類可能引發重大動物疫情的情況及時分析預警,做到早發現、快行動、嚴處理。做好人員、技術、物資的應急儲備,強化應急隊伍建設,提高快速反應能力。加強防疫知識宣傳,依靠群衆,群防群控,提高全社會防範突發重大動物疫情的意識。

        2 疫情分級

        根據突發重大動物疫情的性質、危害程度、涉及範圍,將突發重大動物疫情劃分爲Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

        2.1 Ⅰ級突發重大動物疫情

        (1)高致病性禽流感在21日內,在我省(含我市)和相鄰省(市)有10個以上縣(市)區發生疫情,或在我省範圍內(含我市)有20個以上縣(市)區發生或者l0個以上縣(市)區連片發生疫情,或在我省(含我市)及其他鄰近數省(市)呈多發態勢。

        (2)口蹄疫在l4日內,我省(含我市)在內的5個以上省(市)發生疫情,且疫區連片,或在我省範圍內(含我市)20個以上縣(市)區連片發生,或疫點數達到30個以上;或農業部認定的其他特別嚴重口蹄疫疫情。

        (3)高致病性豬藍耳病經農業部認定爲Ⅰ級突發重大動物疫情的。

        (4)我市暴發瘋牛病等人畜共患病感染到人,並呈大面積擴散蔓延。

        (5)農業部認定的其他Ⅰ級突發重大動物疫情。

        2.2 Ⅱ級突發重大動物疫情

        (1)高致病性禽流感在21日內,有2個以上市(含我市)發生疫情,或在我省範圍內(含我市)有20個以上疫點或者5個以上、10個以下縣(市)區連片發生疫情。

        (2)口蹄疫在14日內,有2個以上相鄰市(含我市)的相鄰區域或5個以上縣(市)區發生疫情,或我市有新的口蹄疫亞型出現並發生疫情,或農業部認定的其他重大口蹄疫疫情。

        (3)高致病性豬藍耳病在一個平均潛伏期內,呈暴發流行波及3個以上市(含我市)。

        (4)在一個平均潛伏期內,在全省範圍內(含我市)有20個以上縣(市)區發生豬瘟、新城疫等其他一類動物疫情,或疫點數達到30個以上。

        (5)在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等在我市又有發生,或我國尚未發生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入我市或在我市發生。

        (6)在一個平均潛伏期內,布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病呈暴發流行,波及含我市在內的3個以上市,或其中的人畜共患病發生感染人的病例,並有繼續擴散趨勢。

        (7)農業部或省獸醫主管部門認定的其他Ⅱ級突發重大動物疫情。

        2.3 Ⅲ級突發重大動物疫情

        (1)高致病性禽流感在21日內,在我市有2個以上縣(市)區發生疫情,或疫點數3個以上。

        (2)口蹄疫在14日內,在我市有2個以上縣(市)區發生疫情,或疫點數5個以上。

        (3)高致病性豬藍耳病在一個平均潛伏期內,在我市有5個以上縣(市)區發生疫情。

        (4)在1個平均潛伏期內,在我市有5個以上縣(市)區發生豬瘟、新城疫疫情,或疫點數10個以上。

        (5)在1個平均潛伏期內,在我市有5個以上縣(市)區發生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病暴發流行。

        (6)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發生丟失。

        (7)市級以上獸醫主管部門認定的其他Ⅲ級突發重大動物疫情。

        2.4 Ⅳ級突發重大動物疫情

        (1)高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在我市1個縣(市)區發生。

        (2)高致病性豬藍耳病在一個平均潛伏期內,在我市1個縣(市)區呈爆發流行。

        (3)二、三類動物疫病在我市1個縣(市)區呈暴發流行。

        (4)縣級以上獸醫主管部門認定的其他Ⅳ級突發重大動物疫情。

        3 組織體系

        3.1 應急指揮機構

        3.1.1 市防治重大動物疫病指揮部

        在市政府統一領導下,市防治重大動物疫病指揮部負責組織、協調全市突發重大動物疫情應急處理工作。Ⅲ級突發重大動物疫情,由市政府分管領導決定啓動相關應急預案並擔任指揮部總指揮,市政府分管秘書長、市農委主要負責人擔任副總指揮。Ⅰ級、Ⅱ級突發重大動物疫情,由市政府主要領導決定啓動相關應急預案並擔任指揮部總指揮,分管領導擔任副總指揮。

        市農委、市委宣傳部、市發改委、市食藥監局、市商務局、市科技局、市公安局、市監察局、市財政局、市交通局、市衛計委、市政府法制辦、市鐵路辦、市工商局、市質監局、市供銷總社、市司法局、市保密局、南通海關、南通出入境檢驗檢疫局、南通軍分區爲指揮部成員單位。

        指揮部各成員單位職責爲:

        市農委:負責組織制訂突發重大動物疫情防治技術方案;統一組織實施突發重大動物疫情的防控措施,並進行檢查、督導;根據預防控制工作需要,依法提出對有關區域實施封鎖等建議;依照有關規定向省報告疫情信息;緊急組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資;提出啓動、停止疫情應急控制措施建議;組織對撲疫及補償等費用和疫情損失的評估。

        市委宣傳部:負責新聞媒體的協調、組織和管理,做好疫情防控工作的報道和新聞宣傳口徑的審核把關,協助做好群衆防疫知識宣傳。

        市發改委:負責突發重大動物疫情應急處置的基礎設施建設。

        市食藥監局:負責做好疫區、受威脅區的畜禽肉及其制品的生産加工、交易和進入餐飲環節的監管工作。

        市商務局:協調組織市場調控,維護市場穩定,保障畜禽肉及其制品的有效供應。

        市工商局:負責做好疫區、受威脅區市場交易秩序監管。

        市科技局:根據實際情況和需要,制訂動物疫病應急防控技術研究方案,組織科研力量開展應急防控技術科研攻關。

        市公安局:密切注視與疫情有關的社會動態,協助有關部門做好疫區封鎖、動物撲殺、安全保衛和社會治安管理等工作;依法處置與疫情有關的突發事件,配合動物疫病防控機構做好疫區外堵工作。

        市監察局:負責縣(市)區和相關部門及其工作人員在動物疫病防控應急處置工作中失職、渎職等違紀行爲的查處。

        市財政局:保證突發重大動物疫情應急處置所需經費,並做好資金使用的監督管理工作。

        市交通局:負責提供突發重大動物疫情應急處理人員以及防控藥品、器械等應急物資和有關樣本的公路和水路運輸保障,配合做好疫情外堵工作,防止疫病擴散。

        市衛計委:負責疫區(點)內人員防護有關措施的制定和技術指導,開展人間疫情監測預警、健康教育、與病(死)動物密切接觸者和處置動物疫情等高危人群的預防及醫學觀察,做好病人的救治與處置,參與動物疫情現場應急處置工作。

        市政府法制辦:負責對重大動物疫病防控應急政策和措施進行合法性審查。

        市鐵路辦:負責通過鐵路運送突發重大動物疫情應急處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關樣本。

        南通出入境檢驗檢疫局:負責做好出入境動物及動物産品的檢驗檢疫工作,防止疫病的傳入傳出;及時收集、分析境外動物疫情信息,並及時向市防治重大動物疫病指揮部報告有關情況;參與制定動物疫情處置的相關技術標准。

        南通軍分區:負責駐通部隊系統突發重大動物疫情應急處置工作,支援地方突發重大動物疫情的應急處置工作。

        市質監局、市供銷總社、市司法局、市保密局、南通海關等有關部門根據本部門職責和突發重大動物疫情應急處置的需要,組織做好相關工作。

        3.1.2 縣級防治重大動物疫病指揮部

        縣(市)區人民政府(管委會)建立防治重大動物疫病指揮部,負責組織、協調本轄區內突發重大動物疫情應急處置工作。

        3.2 日常管理機構

        市防治重大動物疫病指揮部下設辦公室,設在市農委,辦公室主任由市農委負責同志擔任,承擔全市突發重大動物疫情應急處理的日常工作。

        3.2.1 辦公室主要職責

        依法組織協調有關突發重大動物疫情應急處置工作,加強對疫情發生地應急處置工作的督導;研究提出有關突發重大動物疫情應急處理方針、政策和措施的建議;組建與完善動物疫情監測和預警系統;制定完善突發重大動物疫情應急預案,組織預案演練;組織對獸醫專業人員進行有關突發重大動物疫情應急知識和處理技術的培訓,指導各地編制、實施突發重大動物疫情應急預案。

        3.2.2 市防治重大動物疫病指揮部成員單位結合各自工作實際,負責本系統內突發重大動物疫情應急的協調、管理工作。

        3.2.3 縣(市)區防治重大動物疫病指揮部辦公室負責本行政區域內突發重大動物疫情應急處置的日常管理工作,並向成員單位通報情況。

        3.3 專家委員會

        市防治重大動物疫病指揮部辦公室負責組建全市突發重大動物疫情專家委員會,具體職責:

        (1)根據國家有關規定和實際需要,參與對疑難突發重大動物疫病的診斷;

        (2)對突發重大動物疫情相應級別采取的技術措施提出建議;

        (3)對突發重大動物疫情應急准備提出建議;

        (4)參與制定或修訂突發重大動物疫情應急預案和處置技術方案;

        (5)對突發重大動物疫情應急處理進行技術指導、培訓;

        (6)對突發重大動物疫情應急反應的終止、後期評估提出建議;

        (7)承擔市防治重大動物疫病指揮部和日常管理機構交辦的其他工作。

        縣(市)區獸醫主管部門可根據本行政區域內突發重大動物疫情應急工作需要,組建突發重大動物疫情應急處置專家組。

        4 監測預警與報告

        4.1 監測

        市、縣(市)區獸醫主管部門要建立突發重大動物疫情監測、報告網絡體系,按照省級以上獸醫主管部門發布的監測計劃,組織開展動物疫病監測工作。

        4.2 預警

        4.2.1預警級別

        市、縣(市)區獸醫主管部門根據動物疫病預防控制機構提供的監測信息,按照動物疫情的發生、發展規律和特點,分析其危害程度、可能的發展趨勢,及時做出相應級別的預警,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示,分別代表特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。

        藍色預警:國外或國內其他省份暴發高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫等重大疫情。

        黃色預警:省內除與我市毗鄰的地區外暴發高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、瘋牛病等重大疫情,且有向本市蔓延的可能;或經日常監測發現動物免疫抗體普遍低于省規定的標准。

        橙色預警:省內與我市毗鄰的地區暴發高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等疫情,且有向本市蔓延的趨勢;或經監測發現我市高致病性禽流感、口蹄疫病原學陽性動物,但未見臨床症狀;或經監測發現候鳥等野生鳥類攜帶高致病性禽流感病毒;二類動物疫病在本市爆發性流行。

        紅色預警:本市發生高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大疫病疑似病例,或出現人感染高致病性禽流感等動物疫病的疑似病例。

        4.2.2 預警發布與解除

        市、縣(市)區獸醫主管部門根據動物疫病預防控制機構提供的監測信息和國內外重大動物疫情動態,按照疫情的發生、發展規律和流行特點,分析其危害程度、可能的發展趨勢,及時做出相應級別的預警分析,並根據權限和有關規定提出發布預防預警信息建議。藍色、黃色預警信息由縣級防治重大動物疫病指揮部發布和宣布解除;橙色、紅色預警信息由市防治重大動物疫病指揮部發布和宣布解除。

        4.2.3 預警響應

        (1)藍色預警響應

        密切關注疫情發生情況和發展趨勢,加強疫苗和消毒藥品等防疫物資的儲備,加強免疫效果監測,加強動物檢疫和監督執法工作。禁止從疫區國家和地區,以及相應省份進口和調運動物及其産品,加強對非疫區進口動物及其産品的檢疫力度。相關國家或有關省(區、市)疫情得到控制後,取消藍色預警。

        (2)黃色預警響應

        在執行藍色預警響應措施的基礎上,采取下列措施:

        ①動物飼養場采取封閉飼養,對內外環境進行全面消毒,嚴格控制人流物流。

        ②依法嚴格對通過公路、鐵路、水路等渠道進入我市和過境的動物及其産品進行監督檢查,禁止疫區的易感動物及其産品進入我市或過境。

        ③對未免疫的和免疫抗體達不到要求的動物,進行補免。

        有關地區疫情得到有效控制後,取消黃色預警。

        (3)橙色預警響應

        在執行黃色預警響應措施的基礎上,采取下列措施:

        ①加強動物流行病學調查和病原學檢測工作。

        ②加強與毗鄰地區的聯防聯控,建立信息通報機制,確保信息及時、有效溝通。

        ③對監測中發現的病原學陽性動物和同群動物進行撲殺、消毒和無害化處理,並開展流行病學調查和疫源追蹤。采取上述措施後,經過一個潛伏期,再次監測未發現帶毒動物,可解除橙色預警。

        在毗鄰地區疫情得到有效控制後,取消橙色預警。

        (4)紅色預警響應

        在執行橙色預警響應措施的基礎上,采取下列措施:

        ①有關縣(市)區應當立即采取臨時隔離控制措施。

        ②必要時,市或事發地縣(市)區政府可以作出封鎖決定並采取撲殺、銷毀和無害化處理等措施。

        如疑似病例排除,取消紅色預警;如疫情得到確認,進入應急響應程序。

        4.3 信息報告

        任何單位和個人有權向各級政府及其有關部門報告突發重大動物疫情,有權向上級政府及其有關部門舉報不履行或者不按規定履行突發重大動物疫情應急處置職責的單位和個人。

        4.3.1 責任報告單位和責任報告人

        (1)責任報告單位

        市、縣(市)區人民政府(管委會)及其獸醫主管部門,各級動物衛生監督機構或者動物疫病預防控制機構,從事動物疫情監測、檢驗檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等活動的單位。

        (2)責任報告人

        市、縣(市)區獸醫主管部門、動物疫病預防控制機構、動物衛生監督機構、出入境檢驗檢疫機構的獸醫人員,各類動物診療機構的獸醫,飼養、經營動物和生産、經營動物産品的人員。

        4.3.2 報告形式

        市、縣(市)區人民政府(管委會)及其獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者動物疫病預防控制機構等應按國家有關規定報告疫情,其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

        4.3.3 報告時限和程序

        市、縣(市)區獸醫主管部門、動物衛生監督機構接到需要核實的疫情報告,立即向同級動物疫病預防控制機構報告。動物疫病預防控制機構接到報告後應立即派員核實,及時采取必要的控制處理措施。

        臨床懷疑爲重大動物疫情的,縣(市)區動物疫病預防控制機構應當在1小時內將疫情報至市動物疫病預防控制機構,同時報同級獸醫主管部門。市動物疫病預防控制機構應當在接到報告並核實後1小時內,向市農委和省動物疫病預防控制機構報告可疑疫情。

        認定爲疑似重大動物疫情的應立即按要求采集病料樣品送省動物疫病預防控制機構實驗室確診,省動物疫病預防控制機構不能確診的,送國家參考實驗室確診。

        重大動物疫情確診後,事發地縣(市)區政府(管委會)、市農委應立即向市政府報告,Ⅲ級以上突發重大動物疫情發生後,1小時內書面報告;緊急情況下,可先電話報告。報告時間最遲不得超過事發後2小時。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發重大動物疫情發生後,市政府在2小時內向省政府報告。

        4.3.4 報告內容

        疫情發生的時間、地點;染疫或疑似染病動物的種類和數量、同群動物數量、免疫情況、死亡數量、臨床症狀、病理變化、診斷情況;流行病學和疫源追蹤情況;已采取的控制措施;疫情報告的單位、負責人、報告人及聯系方式等。

        應急處置過程中,市、縣(市)區獸醫主管部門應及時按程序向上級獸醫主管部門和同級政府續報突發重大動物疫情處置進展情況。

        4.3.5報告管理

        市、縣(市)區獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者動物疫病預防控制機構設立和公布疫情報告聯系電話,明確專人負責疫情報告工作,並對每起疫情建立完整檔案,妥善保管。

        5 應急響應

        5.1 應急響應原則

        突發重大動物疫情時,市、縣(市)區人民政府(管委會)及有關部門按照分級響應的原則作出應急響應。同時,要遵循突發重大動物疫情發生發展的客觀規律,結合實際情況和防控工作需要,及時調整預警和響應級別。要根據不同動物疫病的性質和特點,注重分析疫情的發展趨勢,對勢態和影響不斷擴大的疫情,應及時升級預警和響應級別;對範圍局限、不會進一步擴散的疫情,應降低響應級別,及時撤銷預警。

        突發重大動物疫情應急處置要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式,有效控制疫情發展。

        5.2 先期處置

        對本轄區內發生的突發重大動物疫情,無論級別高低、發生範圍大小、病死動物多少,事發地防治重大動物疫病指揮部都應迅速調集力量,按照“早、快、嚴”的疫情處置要求,及時采取相應處置措施,全力控制疫情發展,減少財産損失和社會影響。

        在疑似重大動物疫情送樣確診期間,事發地動物疫病預防控制機構或者動物衛生監督機構應當立即采取隔離控制措施,限制發病場(點)人員和動物及其産品的流動。必要時,市或事發地縣(市)、區人民政府可以作出封鎖決定並采取撲殺、銷毀等措施。

        未發生地接到疫情通報後,獸醫主管部門要做好人員、物資等應急准備工作,采取必要的預防控制措施,防止重大動物疫情在本行政區域內發生。必要時,支援疫情發生地的應急處置工作。

        5.3 啓動響應

        對重大動物疫情應急處理,按照應急預案確定的疫情等級實行分級響應。

        5.3.1 Ⅰ級、Ⅱ級突發重大動物疫情的應急響應

        確認發生Ⅰ級、Ⅱ級突發重大動物疫情後,市和事發地縣(市)、區人民政府立即啓動應急響應機制,在農業部或省農委的組織和指導下,市政府主要領導組織指揮市防治重大動物疫病指揮部,依照國家、省有關要求進行疫情處置。

        5.3.2 Ⅲ級突發重大動物疫情的應急響應

        確認Ⅲ級突發重大動物疫情後,市農委向省農委報告疫情,並及時向市政府提出啓動市級應急預案的建議。市政府分管領導組織指揮市防治重大動物疫病指揮部按市突發重大動物疫情應急預案規定進行疫情處置。封鎖令由市或事發地縣(市)、區人民政府發布。

        5.3.3 Ⅳ級突發重大動物疫情的應急響應。

        事發地縣級人民政府根據當地獸醫主管部門的建議啓動縣級應急預案,由事發地防治重大動物疫病指揮部統一指揮相關部門開展疫情應急處置工作。事發地獸醫主管部門對IV級突發重大動物疫情進行確認,並按規定向本級人民政府和市農委報告。

        5.4 響應措施

        5.4.1 Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發重大動物疫情的響應措施

        Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發重大動物疫情應急處置時,市防治重大動物疫病指揮部根據疫情處置需要,組建綜合協調組、應急處置組、監測預警組、後勤保障組、宣傳報道組、善後處理組等6個應急處置工作組,具體負責重大動物疫病應急處置的相關工作。

        (1)綜合協調組,由市農委牽頭,組織協調有關部門參與突發重大動物疫情處置,負責銜接協調各專業處置組的應急處置工作,劃定疫點、疫區、受威脅區,做好疫情信息的收集、報告,及時報告應急處置進展情況。

        (2)應急處置組,由市農委牽頭,事發地縣(市)、區人民政府(管委會)和市食藥、公安、交通、商務、工商、出入境、軍分區等部門配合,負責組織實施現場的應急處置工作。負責對染疫動物和易感動物及其産品的撲殺、銷毀,對病死動物、動物排泄物、被汙染飼料、墊料、汙水進行無害化處理,對被汙染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒。對疫區進行封鎖,限制或停止動物及動物産品交易。

        (3)監測預警組,由市農委牽頭,市衛計委配合,負責對易感染動物的疫情監測、流行病學調查、疫源追蹤工作,對易感動物實施緊急免疫接種,對重大動物疫情未來發展趨勢和結果進行預測判斷。加強疫區易感人群監測。

        (4)後勤保障組:市發改委牽頭,市財政、交通等部門配合,負責組織協調物資保障和應急運輸等工作。

        (5)宣傳報道組,市委宣傳部牽頭,市農委配合,負責突發重大動物疫情信息發布、新聞報道和輿情導控工作。做好動物疫病防治的相關知識宣傳工作。

        (6)善後處理組,由事發地縣級人民政府牽頭,市財政、農業、商務等部門配合,負責重大動物疫病災害補償、恢複生産、市場調控等工作。

        5.4.2  Ⅳ級突發重大動物疫情的響應措施

        由事發地縣級防治重大動物疫病指揮部統一指揮,成立相應應急處置工作組,開展撲殺、封鎖、消毒、免疫、無害化處理等疫情應急處置工作。市農委組織專家對疫情應急處置進行技術指導,根據需要向省農委申請提供技術支持。

        5.4.3 突發重大動物疫情鄰近地區的應急響應

        根據疫情發生地的疫情性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本地區受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

        (1)保持與疫情發生地的密切聯系,及時獲取相關信息。

        (2)組織做好本區域應急處置所需的人員與物資准備。

        (3)開展對養殖、運輸、屠宰和市場環節的動物疫情監測和防控工作,防止疫病的發生、傳入和擴散。

        (4)開展動物防疫知識宣傳,提高公衆防護能力和意識。

        (5)按規定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監督工作。

        5.4.3 安全防護

        在應急處置過程中,應急處置人員應當采取特殊的防護措施,如穿戴防護用品、接種相應疫苗、定期進行血清學監測、進行醫學觀察等,確保參與疫情應急處置人員的安全。

        5.5 擴大響應

        5.5.1當突發重大動物疫情發展到本市層面難以控制和處置時,由市政府報請省政府啓動應急響應機制。或省政府認爲有必要直接處置的Ⅲ級以下疫情,由省政府啓動省級疫情應急響應機制。

        5.5.2 人畜共患病的應急響應

        市、縣(市)區獸醫部門和衛計部門之間要完善信息交換機制,加強溝通,及時通報,共享突發事件相關信息。

        發生人畜共患動物疫情時,衛計部門負責開展人間疫情的監測預警工作,負責疫區(點)內與病(死)動物密切接觸和處理動物疫情等高危人員的預防指導和醫學觀察,做好有關預防保障工作。發生疑似人間病例後,迅速啓動衛計部門的相關預案進行應急處置。

        發生人畜共患人間疫情時,事發地獸醫部門協助衛計部門做好人間疫情防控工作,動物疫病預防控制機構立即開展動物流行病學調查、監測等工作,查找病源,及時發現,快速反應,嚴格處理,防止疫情擴散蔓延。同時做好預防、控制和撲滅人畜共患重大動物疫情的應急處理工作。

        5.6 應急結束

        應急響應結束需符合以下條件:疫區內所有的動物及其産品按規定處理後,經過至少一個最長潛伏期無新的該病病例出現。

        I級、Ⅱ級突發重大動物疫情由農業部或省農委對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,按規定程序報批後,宣布應急響應結束。

        Ⅲ級突發重大動物疫情由市農委對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報市政府批准後宣布,並向省農委報告。

        Ⅳ級突發重大動物疫情由縣級獸醫主管部門對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報請同級人民政府批准後宣布,並向市農委報告。

        對突發重大動物疫情評估的內容應包括:疫情基本情況、疫情發生的經過、現場調查及實驗室檢測的結果;疫情發生的主要原因分析、結論;疫情處理經過、采取的防控措施及效果。

        應急處置結束後,事發地獸醫主管部門應將突發重大動物疫情應急處置總結材料、評估報告、封鎖令、解除封鎖令于解除封鎖令下達5日內報本級政府和市農委,市農委5日內報市政府和省農委備案。

        6 後期處理

        6.1 災害補償

        按照重大動物疫病災害補償的規定及對人員感染致病程度,確定數額等級標准,按程序進行補償。補償的對象是爲撲滅或防止動物疫病傳播、其牲畜或財産受損失的單位和個人,補償標准執行國家、省有關規定。

        6.2 撫恤和補助

        市、縣(市)區人民政府(管委會)要組織有關部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員及其親屬,按照國家和省有關規定,落實有關政策並給予相應的補助和撫恤。

        6.3 恢複生産

        突發重大動物疫情撲滅後,及時取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據重大動物疫病的特點,對疫點和疫區進行持續監測,符合要求的方可重新引進動物,恢複畜牧業生産。

        6.4 社會救助

        發生突發重大動物疫情後,市、縣(市)區民政部門應按《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關規定,做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

        7 保障措施

        7.1 通信和信息保障

        市、縣(市)區防治重大動物疫病指揮部應將車載電台、對講機等通信工具納入緊急防疫物資儲備範疇,按照規定做好儲備保養工作;郵政通信部門應根據國家有關法規,對應急情況下的電話、電報、傳真、通信頻率等給予優惠,並確保信息保密安全;電力部門應保證防控動物疫病的電力供應。在處置動物疫情應急狀況時,各相關部門要堅持24小時值班,移動電話、傳真、值班電話要保持24小時通信暢通。市、縣(市)區防治重大動物疫病指揮部指揮長、辦公室主任和各成員單位負責人要隨呼隨通,確保指揮系統信息暢通。

        7.2 應急資源與裝備保障

        7.2.1應急隊伍保障

        市、縣(市)區人民政府(管委會)要根據重大動物疫情應急需要,成立應急預備隊,具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。應急預備隊由獸醫、衛生、公安、工商、監察等部門的人員和武警組成,且相對固定。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當確定重大動物疫情應急處置預備人員。

        7.2.2 交通運輸保障

        交通運輸部門應優先安排應急防疫物資的調運。

        7.2.3 醫療衛生保障

        衛計部門負責開展重大動物疫病(人畜共患病)的人間疫情監測,做好有關防控工作。市、縣(市)區獸醫主管部門在做好疫情處置的同時應及時通報疫情,積極配合衛計部門開展工作。

        7.2.4 治安維護

        公安部門協助做好疫區封鎖和撲殺工作,做好疫區安全保衛和社會治安管理。

        7.2.5 物資保障

        各級獸醫主管部門應建立本級動物疫病應急防控物資儲備庫,儲備庫應設在交通便利、具備貯運條件、安全保險的區域。

        儲備物資應根據動物養殖量、疫病發生和控制情況,進行合理計劃,儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品等應急物資。要儲備充足的獸用生物制品、診斷試劑、消毒藥品、防護用品,以及消毒設備、封鎖及撲殺器具、運輸、照明、通信等其他用品。

        7.2.6 資金保障

        市、縣(市)區人民政府(管委會)及其有關部門應當建立健全重大動物疫情應急物資儲備制度,建立重大動物疫情應急處置預備金制度。市、縣(市)區財政在保證防控經費及時、足額到位的同時,要加強對防控經費使用的管理和監督。

        每年用于緊急防疫物資儲備、撲殺病畜補貼和疫情處置、疫情監測等所需經費,各級財政要予以保障,具體經費補助標准和管理辦法參照國家有關規定。如發生不可預測的重大疫情,實際資金需求與預算安排有差距,財政部門要予以追加,以保證支出需要。

        7.3 技術保障

        建立突發重大動物疫情專家委員會。專家委員會由動物疫病防治、衛生防疫、流行病學調查、野生動物保護、風險評估、法律等領域的專家組成,負責動物疫病防控策略和方法的咨詢,參與防控技術方案的策劃、制定和執行。

        8 綜合管理

        8.1 培訓演練

        市、縣(市)區獸醫主管部門要對應急預備隊進行系統培訓。培訓內容包括:

        (1)動物疫病的預防、控制和撲滅知識,包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施;

        (2)動物防疫法律、法規;

        (3)個人防護知識;

        (4)治安與環境保護;

        (5)工作協調、配合要求等。

        市、縣(市)區獸醫主管部門每年要有計劃地舉行培訓或演練,確保應急預備隊具備處置突發重大動物疫情的能力。

        8.2 宣傳教育

        市、縣(市)區人民政府(管委會)應組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯網等多種媒體,充分發揮有關社會團體的作用,對公衆廣泛開展突發重大動物疫情應急知識的普及教育,宣傳動物防疫科普知識,指導群衆以科學的行爲和方式對待突發重大動物疫情。

        8.3 獎懲

        市、縣(市)區人民政府(管委會)對參加突發重大動物疫情應急處置作出貢獻的集體和個人進行表彰和獎勵;對在突發重大動物疫情應急處置工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認爲烈士。

        國家行政機關及其工作人員在突發重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處置過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        9 附則

        9.1 預案管理與更新

        本預案由市農委同有關部門制定。預案定期評審,並根據突發重大動物疫情的形勢變化和實施中發現的問題及時進行修訂,報市政府批准後實施。各縣(市)區及有關部門制定的動物疫情應急預案報市農委備案。

        9.2 預案解釋部門

        本預案由市農委負責解釋。

        9.3預案實施時間

        本預案自印發之日起實施。2004年2月4日市政府印發的《南通市動物高致病性禽流感控制應急預案》(通政發〔2004〕18號)同時廢止。

        10 名詞術語解釋

        突發重大動物疫情:是指陸生、水生動物突然發生疫病,且迅速傳播,導致動物發病率或者死亡率高,給養殖業生産安全造成嚴重危害,或者可能對公衆身體健康與生命安全造成危害的,具有重要經濟社會影響和公共衛生意義。

        暴發:是指一定區域短時間內發生波及範圍廣泛、出現大量患病動物或死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病水平。

        疫點:患病動物所在的地點劃定爲疫點,疫點一般是指患病動物所在的場(戶)或其他有關屠宰、經營單位。

        疫區:以疫點爲中心的一定範圍內的區域劃定爲疫區,疫區劃分時注意考慮當地的飼養環境、天然屏障(如河流、山脈)和交通等因素。

        受威脅區:疫區外一定範圍內的區域劃定爲受威脅區。

        本預案有關數量的表述中,“以上”含本數;“以下”不含本數。

       

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