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      索引號: 014207264/2016-6850 分類: 糧食、鹽業、煙草\其他    通知
      發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2016〕77號
      成文日期: 2016-07-13 發布日期: 2016-07-13 有效性:
      名稱: 市政府辦公室關于印發南通市食品安全事故應急預案的通知
      市政府辦公室關于印發南通市食品安全事故應急預案的通知
      來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2016-07-13 字體:[ 大 中 小 ]
      索引號: 014207264/2016-6850
      分類: 糧食、鹽業、煙草\其他    通知
      發布機構: 南通市人民政府辦公室
      文號: 通政辦發〔2016〕77號
      成文日期: 2016-07-13
      發布日期: 2016-07-13
      有效性:
      名稱: 市政府辦公室關于印發南通市食品安全事故應急預案的通知

      各縣(市)、區人民政府,市經濟技術開發區管委會,蘇通科技産業園區管委會,通州灣示範區管委會,市有關部門和單位:

        經市政府同意,現將修訂後的《南通市食品安全事故應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

        南通市人民政府辦公室

        2016年7月13日

      南通市食品安全事故應急預案

        1 總則

        1.1編制目的

        牢固樹立“全程防範、全員應急”理念,建立健全應對食品安全事故運行機制,強化應急准備,有效預防、積極應對食品安全事故,高效組織應急處置工作,最大限度地減少重大食品安全事故的危害,保障公衆健康與生命安全,維護正常的社會經濟秩序。

        1.2編制依據

        依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》及實施條例、《國家食品安全事故應急預案》、《江蘇省突發公共事件總體應急預案》、《江蘇省食品安全事故應急預案》、江蘇省食品藥品監督管理局《食品藥品安全事件防範應對規程(試行)》和《南通市突發公共事件總體應急預案》、市政府辦公室《關于進一步建立健全突發事件應急反應機制的若幹意見》等,制定本預案。

        1.3事故分級

        按食品安全事故的性質、危害程度和涉及範圍,將事故分爲四級。

        (一)特別重大食品安全事故(Ⅰ級)

        符合下列情形之一的爲特別重大食品安全事故(Ⅰ級):

        1.事故影響特別嚴重,危害範圍超出本市行政區域、跨省級行政轄區,並有進一步擴散趨勢;

        2.需要報請國務院或國務院授權部門負責處置的。

        (二)重大食品安全事故(Ⅱ級)

        符合下列情形之一的爲重大食品安全事故(Ⅱ級):

        1.事故影響嚴重,危害範圍超出本市行政區域,涉及省內2個以上地市級行政區域的;

        2.造成傷害人數100人以上,並出現死亡病例的;

        3.造成死亡人數病例10人以上的;

        4.學校發生食物中毒事故、造成傷害人數50人以上的;

        5.在本市舉辦的全省性重大活動、重要會議期間造成傷害人數50人以上的;

        6.省政府認定的其他重大食品安全事故。

        (三)較大食品安全事故(Ⅲ級)

        符合下列情形之一的爲較大食品安全事故(Ⅲ級):

        1.事故影響範圍涉及本市2個以上縣(市、區),給人民群衆飲食安全帶來嚴重危害的;

        2.造成傷害人數100人以上或出現死亡病例的;

        3.市政府認定的其他較大食品安全事故。

        (四)一般食品安全事故(Ⅳ級)

        符合下列情形之一的爲一般食品安全事故(Ⅳ級):

        1.事故影響範圍涉及縣(市、區)內2個以上鄉鎮(街道),給大衆飲食安全帶來嚴重危害的;

        2.造成傷害人數30人以上、100人以下、未出現死亡病例的;

        3.縣(市、區)政府(管委會)認定的其他一般食品安全事故。

        上述有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

        1.4適用範圍

        本預案適用于南通市行政區域內發生的較大級別的食品安全事故。一般食品安全事故適用各縣(市、區)的應急預案。重大及以上食品安全事故按照國家、省級食品安全事故應急預案組織實施。

        1.5事故處置原則

        (一)以人爲本,減少危害。把保障公衆健康和生命安全作爲應急處置的首要任務,最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

        (二)統一領導,分級負責。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理爲主”的應急管理體制,建立快速反應、協同應對的食品安全事故應急機制。

        (三)科學評估,依法處置。有效使用食品安全風險監測、評估和預警等科學手段;充分發揮專業隊伍的作用,提高應對食品安全事故的水平和能力。

        (四)居安思危,預防爲主。堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,做好應急准備,落實各項防範措施,防患于未然。建立健全日常管理制度,加強食品安全風險監測、評估和預警。加強宣教培訓,提高公衆自我防範和應對食品安全事故的意識和能力。

        2 組織機構及職責

        2.1組織體系

        特別重大、重大、較大食品安全事故發生後,市政府根據市食品藥品監管局(市食品安全委員會辦公室)的建議和處理食品安全事故的需要,成立南通市食品安全事故應急處置指揮部(以下簡稱“指揮部”),由總指揮、副總指揮和成員單位組成,下設辦公室和6個處置工作組及專家組。

        發生較大食品安全事故,指揮部總指揮由分管食品安全的副市長擔任,副總指揮由市政府分管食品安全的副秘書長、市食品藥品監管局(市食品安全委員會辦公室)局長(主任)擔任;發生特別重大和重大食品安全事故,由市政府主要負責人擔任總指揮,分管副市長擔任副總指揮。

        指揮部辦公室設在市食品藥品監管局(市食品安全委員會辦公室)。指揮部辦公室主任由市食品藥品監管局(市食品安全委員會辦公室)主要負責人擔任。

        指揮部成員單位包括市委宣傳部(市政府新聞辦)、市經信委、市教育局、市公安局、市監察局、市財政局、市環保局、市城建局、市城管局、市交通局、市農委、市海洋與漁業局、市商務局、市衛計委、市物價局、市食品藥品監管局(市食品安全委員會辦公室)、市工商局、市質監局、市旅遊局、市糧食局、南通海關、南通出入境檢驗檢疫局、市鹽務局、各縣(市、區)人民政府(管委會)。

        指揮部可根據需要決定是否成立現場應急指揮部。現場應急指揮部總指揮由現場所在地縣(市、區)人民政府(管委會)主要領導擔任,必要時由市政府分管領導擔任。

        2.2職責

        2.2.1指揮部主要職責

        指揮部負責統一領導事故應急處置工作;研究重大應急決策和部署;組織或授權發布事故的重要信息;審議批准指揮部辦公室提交的應急處置工作報告;應急處置的其他工作。

        現場應急指揮部具體負責現場應急處置相關工作。

        2.2.2指揮部辦公室職責

        指揮部辦公室承擔指揮部的日常工作,主要負責建立健全會商、信息發布和督查等制度,貫徹落實指揮部的各項部署,組織實施事故應急處置工作;檢查督促相關地區和部門做好各項應急處置工作,及時有效地控制事故,防止事態蔓延擴大;研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題;及時向市政府及上級部門報告事故進展情況,向指揮部成員單位通報事故應急處置的工作情況;經指揮部授權組織對外信息發布。

        2.2.3主要成員單位職責

        市委宣傳部(市政府新聞辦)負責統一管理、協調媒體對食品安全事故的新聞采訪、報道、信息發布,加強輿情監控和輿論引導。

        市經信委負責食品安全事故應急醫用物資的調度與協調。

        市教育局負責協助對涉及學校食堂、學生在校營養餐的食品安全事故的應急處置和事故調查工作。

        市公安局負責組織、指導、協調食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作,配合相關部門開展食品安全事故處置,做好事故處置中的治安保障工作。

        市監察局負責對監管部門相關工作人員造成食品安全事故以及應急處置工作的失職、渎職等違紀行爲進行調查處理。

        市財政局負責食品安全事故應急處置市級資金的保障及管理工作。

        市環保局負責食品安全事故中涉及的環境違法行爲調查和環境監測工作,協調、指導、監督環境汙染處置工作,依法對環境違法行爲作出處理或提出處理意見和建議。

        市城建局協助做好對建築工地食堂造成的食品安全事故的應急處置和事故調查工作。

        市城管局負責餐廚廢棄物收運、處置環節的應急處置,並協助做好非法流動經營攤販造成的食品安全事故的應急處置和事故調查工作。

        市交通局協助相關部門對食品安全事故中涉及的食品運輸環節進行調查。

        市農委負責種植、養殖環節農産品、畜産品及畜禽屠宰環節食品安全事故的應急處置、案件查處及相關技術鑒定等工作。

        市海洋與漁業局負責養殖環節水産品食品安全事故的應急處置、案件查處及相關技術鑒定等工作。

        市商務局協助相關部門開展食品安全事故的追溯工作。

        市衛計委負責食品安全事故的醫療衛生應急救援,開展對食品安全事故有關因素的流行病學調查、食源性疾病監測和報告。

        市物價局負責加強食品安全事故發生地物價監管,依法查處哄擡物價等價格違法犯罪行爲,保持物價穩定,維持市場秩序。

        市食品藥品監管局(市食品安全委員會辦公室)承擔指揮部辦公室日常工作;組織擬訂食品安全事故應急預案,監督、指導、協調食品安全事故處置及責任調查處理工作;負責食品生産、銷售、餐飲服務環節食品安全事故的應急處置、案件查處和相關檢測工作。

        市工商局負責組織對食品生産經營中的虛假違法廣告行爲進行調查處理。

        市質監局負責組織對由食品包裝材料、容器、食品生産經營工具等食品相關産品造成的食品安全事故中生産加工環節違法行爲的調查處理,並依法采取必要的應急處置措施,防止或者減輕社會危害。

        市旅遊局負責協助對涉及旅遊場所和旅遊團隊的食品安全事故的應急處置和事故調查工作。

        市糧食局負責原糧收購、儲存、運輸過程中發生的食品安全事故的應急處置、案件調查和相關技術鑒定工作。

        南通海關負責因進出口食品造成食品安全事故的通關環節調查處理以及應急處置工作。

        南通出入境檢驗檢疫局負責對出口食品造成食品安全事故的應急處置、事故調查和技術鑒定工作,會同相關部門對進口食品造成食品安全事故進行應急處置、事故調查和技術鑒定。

        市鹽務局負責食鹽産品安全事故的應急處置、案件調查和相關技術鑒定等工作。

        各縣(市)、區人民政府(管委會)按事故級別成立食品安全事故應急指揮部,負責組織、指揮本行政區域內一般食品安全事故的應對處置工作,根據上級的指導負責較大、重大和特別重大食品安全事故的先期處置、協助處置和善後等工作。

        根據食品安全事故應急工作需要,可增加其他部門作爲成員單位。

        3 監測預警

        3.1食品安全風險監測

        市衛計委會同市食品藥品監管局建立食源性疾病與食品安全事故監測和報告工作體系,會同有關部門在綜合利用現有監測機構能力的基礎上,制定和實施本市食品安全風險監測計劃。

        市食品藥品監管局及有關部門獲知有關食品安全風險信息後,應當立即核實並向市衛計委通報,對通報的食品安全風險信息以及醫療機構報告的食源性疾病信息,市衛計委應當會同有關部門開展分析研究,根據需要及時調整食品安全風險監測計劃。

        對風險監測結果發現存在隱患的,市衛計委及時通報市食品藥品監管局等有關部門,並報告市政府和上級衛生行政部門。市食品藥品監管局等有關部門組織開展進一步調查。

        3.2食品安全風險預警

        市食品藥品監管局(市食品安全委員會辦公室)根據食品安全風險監測結果,對食品安全狀況進行綜合分析,按照食品安全風險可能的危害性、緊急程度和發展態勢,食品安全風險預警由低到高分爲四級,依次以藍色、黃色、橙色、紅色爲標志。

        藍色預警:預測將要發生一般(Ⅳ級)食品安全事故,事態可能會擴大。

        黃色預警:預測將要發生較大(Ⅲ級)食品安全事故,事態有擴大的趨勢。

        橙色預警:預測將要發生重大(Ⅱ級)食品安全事故,事態正在逐步擴大。

        紅色預警:預測將要發生特別重大(Ⅰ級)食品安全事故,事態正在不斷蔓延。

        藍色(Ⅳ級)預警信息由事發地縣(市)、區政府(管委會)主要負責人簽發,同時報市政府辦公室和市食品安全委員會辦公室備案;黃色(Ⅲ級)預警信息經市政府主要領導同意後,由市政府分管領導簽發,同時向省政府報告;橙色(Ⅱ級)、紅色(Ⅰ級)預警信息由市政府主要領導簽發,同時向省政府報告。涉及到跨市、縣界的,應向相鄰地區通報。預警信息發布一般由食品藥品監管部門紮口,通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式發布、調整和解除。

        3.3預警響應

        Ⅲ級及以上預警信息發布後,各相關部門要立即作出預警響應。

        (一)市食品藥品監管局(市食品安全委員會辦公室)組織有關部門、單位做好食品安全預警信息的宣傳與相關情況通報工作;密切跟蹤事故進展情況,組織有關部門和機構以及技術人員和專家,適時對食品安全預警信息進行分析評估,研判發生食品安全事故可能性的大小、影響範圍、強度以及級別;預估事件發展趨勢,向公衆發布消費提醒,對相關信息的報道進行跟蹤、管理,防止炒作和不實信息的傳播。

        (二)各地、各相關部門實行24小時值守,保持通信聯絡暢通,做好應急響應准備,確保有關人員2小時內完成集結,確保防護設施、裝備、應急物資等處于備用狀態。

        (三)對可能對人體造成危害的食品及相關産品,相關食品安全監管部門可依法采取查封、扣押、暫停銷售、責令召回等控制措施。預警解除後,由相關食品安全監管部門及時發布解除臨時控制措施的信息。

        (四)市委宣傳部(市政府新聞辦)要加強相關輿情跟蹤監測,主動回應社會公衆關注的問題,及時制止謠言傳播。

        3.4預警級別調整

        市食品藥品監管局(市食品安全委員會辦公室)可依據事態的發展、變化情況、影響程度和應急專家組的建議,適時調整預警級別,並及時通報各相關部門。

        3.5預警解除

        當確定食品安全事故不可能發生或危險已經解除時,預警信息由市食品藥品監管局(市食品安全委員會辦公室)研判後上報市人民政府,通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式發布、調整和解除。

        4 應急響應和終止

        4.1事故信息報告

        4.1.1事故信息來源

        (一)食品安全事故發生單位及引發食品安全事故的食品生産經營單位報告的信息;

        (二)醫療機構報告的食源性疾病信息;

        (三)相關技術機構監測和分析的食品安全信息;

        (四)經核實的公衆食品安全舉報信息;

        (五)經市衛計委風險監測發現存在重大安全隱患,並可能導致食品安全事故發生的信息;

        (六)經核實的媒體披露與報道的食品安全信息;

        (七)國務院有關部門通報或其他省(直轄市、自治區)通報的食品安全信息;

        (八)世界衛生組織等國際機構、其他國家和地區通報的食品安全信息;

        (九)其他渠道來源的食品安全信息。

        4.1.2報告流程及時限

        任何單位和個人有權向各級人民政府及有關部門報告食品安全事故及其隱患,有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行應急處置職責的部門、單位及個人。任何單位和個人對事故信息不得瞞報、謊報、緩報或者授意他人瞞報、謊報、緩報,不得阻礙他人報告。

        (一)食品安全事故信息報告的主體包括:事故受傷害者及其所在單位、食品生産經營者、醫療機構、各級人民政府、相關技術機構以及從事食品安全工作的監督員、信息員、協管員、相關行政監管部門等。

        (二)發生疑似食品安全事故後,事故單位和接收病人治療的單位應立即報告所在縣(市、區)食品藥品監管部門、衛生行政部門。

        縣(市、區)質量監督、農業行政、公安及其他有關部門發現食品安全事故信息,醫療、疾病預防控制機構發現其收治的病人和處置的公共衛生突發事件可能與食品安全事故有關的信息,應當立即向所在縣(市、區)食品藥品監督管理、衛生行政部門報告。縣(市、區)食品藥品監督管理、衛生行政部門應立即向當地政府報告。

        對初步判斷爲Ⅳ級食品安全事故的,事發地縣(市)、區政府(管委會)應立即報告市政府辦公室和市食品藥品監管局。應急處置過程中,事發地縣(市)、區政府(管委會)應及時續報事件處置情況;應急結束後,報送事件總結材料(包括事件基本情況、事件性質、影響範圍、發生趨勢、已采取措施和下一步工作等)。

        發生Ⅲ級食品安全事故的,事發地縣(市)、區政府應立即報告市政府辦公室和市食品藥品監管局,報告時間最遲不得超過事發後1小時,緊急情況下可先電話報告;市政府辦公室按規定流程在時限範圍內向省政府辦公廳初報(包括時間、地點、信息來源、影響範圍和初步原因等)。應急處置過程中,市食品藥品監管局和事發地縣(市)、區政府(管委會)應及時向市政府續報事件處置進展情況;應急結束後,報送事件總結材料(同上),經市政府主要領導同意後報省。

        發生Ⅰ、Ⅱ級食品安全事故的,事發地縣(市)、區政府(管委會)應立即報告市政府辦公室和市食品藥品監管局,書面報告時間最遲不得超過事發後30分鍾;緊急情況下可先電話報告,電話報告時間最遲不得超過15分鍾。市政府辦公室按規定流程在時限範圍內向省政府辦公廳初報(要求同上)。應急處置過程中,市食品藥品監管局和事發地縣(市)、區政府(管委會)應及時向市政府續報事件處置進展情況;應急結束後,報送事件總結材料(同上),經市政府主要領導同意後報省。

        比較敏感或可能擴大升級的突發事件信息,不受分級標准限制。市衛計委和市食品藥品監管局接到事故信息報告後,要相互通報。

        (三)食品安全事故信息涉及其他省、市的,由市食品藥品監管部門及時報上級食品藥品監管部門,並向相關省、市有關部門通報。

        4.1.3報告內容

        事故報告的內容包括:事故發生的時間、地點、單位、當前狀況、危害程度、傷亡人數、先期處置、發展趨勢等;事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式;事故發生原因的初步判斷、事故發生後采取的措施及事故控制情況等。

        4.2先期處置

        4.2.1發生食品安全事故後,事發單位應當立即組織救治病人,對導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具、設備和現場,立即采取封存等妥善保護措施,不得轉移、毀滅,並應積極配合有關部門做好應急救援和事故調查。

        4.2.2接到食品安全事故信息報告後,接報告的相關部門應立即啓動先期處置機制,組織有關人員趕赴現場開展人員救治、現場治安維護和事故處置工作,對事故的類別、危害程度、影響範圍、發展趨勢等進行現場評估,按規定及時上報。

        市食品藥品監管局對于初步判定爲Ⅲ級及以上的食品安全事故信息,通報相關監管部門,組織人員赴事發現場指導應急處置工作,同時要做好啓動預案的各項准備工作。

        4.3啓動預案

        接到Ⅲ級食品安全事故發生信息報告後,市食品藥品監管局應立即向市政府和上級部門報告並向市政府提出啓動Ⅲ級應急響應的建議,經批准後,由市政府啓動Ⅲ級應急響應,成立指揮部。可能發生重大、特別重大突發事件時,由市政府向省政府報告;同時,成立指揮部,並采取相應措施。

        4.4基本應急

        在指揮部的統一領導和指揮下,指揮部組織成員單位迅速到位,並根據需要啓動事故調查組、危害控制組、醫療救治組、專家組、新聞宣傳組、檢測評估組、維護穩定組等處置小組的工作。迅速開展應急救援、應急調查、新聞發布等各項工作。

        4.4.1專業處置工作組及應急處置措施

        (一)事故調查組

        由市食品藥品監管局(市食品安全委員會辦公室)、市衛計委、市公安局、市監察局會同相關監管部門組成。市衛計委要牽頭立即組織疾病預防控制機構和檢驗機構開展食品安全有關因素的流行病學調查和抽樣檢驗,相關部門予以同步配合;市食品藥品監管局要牽頭組織開展事故調查,查找事故發生原因,提出處置意見;市公安局對涉嫌食品安全犯罪行爲要組織立案偵查,查清事實,依法追究刑事責任;市監察局對監管部門及其他機關工作人員的失職、渎職等行爲開展調查,依紀依規處理。事故調查組可以根據實際需要設置在事故發生地或派出人員赴事發地開展事故調查(簡稱前方工作組)。

        (二)危害控制組

        由事故發生環節的具體監管職能部門組織、指導、監督事故發生地相關職能部門開展召回、封存相關食品、原料、設備、場所及食品相關産品,責令對被汙染的産品、場所等進行清洗消毒,嚴格控制危害蔓延擴大,懲處違法行爲。

        (三)醫療救治組

        由市衛計委牽頭,負責食品安全事故病人的醫療救治工作。組織專業技術力量,全力以赴救治病人,盡可能減小食品安全事故造成的傷害。

        (四)檢測評估組

        由市食品藥品監管局(市食品安全委員會辦公室)牽頭,會同市衛計委等部門,對處置中涉及的檢測工作制訂方案,組織檢驗。對檢測數據進行綜合分析,爲查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故後果提供技術保障。

        (五)維護穩定組

        由市公安局、市物價局等部門牽頭,依法從嚴懲處囤積居奇、哄擡物價、制假售假、哄搶財物、幹擾破壞應急處置工作等擾亂市場秩序、社會秩序的行爲,維護社會治安。

        (六)新聞宣傳組

        由市委宣傳部(市政府新聞辦)牽頭,會同相關監管部門組織對事故處置的宣傳報道和輿情監控、輿論引導,並按照指揮部的統一部署做好信息發布工作。

        (七)專家組

        由市食品藥品監管局(市食品安全委員會辦公室)牽頭,組織專家組成員對事故進行分析評估,爲應急響應的調整和解除以及應急處置工作提供決策建議。必要時,直接參與現場處置。專家組由市食品藥品監管局(市食品安全委員會辦公室)負責組建。

        4.4.2現場應急指揮部

        根據應急需要成立的現場應急指揮部要指揮事故處置現場全力控制事態發展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生,果斷控制或切斷事故災害鏈,協調現場處置和保障工作。

        指揮部可聽取專家組的建議,指導應急救援和處置工作,必要時可派專家趕赴現場參加、指導現場應急救援,並根據需要協調專業應急救援力量。

        4.4.3處置信息報告及發布

        (一)處置信息報告。在事故處置期間,各處置組和相關職能部門應將事故的發展與變化、處置進程以及事故原因分析等內容及時上報指揮部。處置報告分爲階段報告和總結報告。階段報告要在事故處置期間每日以書面或口頭形式報告。總結報告內容包括:事故結論;對事故的處理工作進行總結,分析事故原因和影響因素,提出今後對類似事故的防範和處置建議。總結報告應在事故處置終結後7天內以書面形式報告。

        (二)處置信息發布。在指揮部統一組織下,由市委宣傳部(市政府新聞辦)會同相關部門,按照有關規定對事故相關信息進行發布。發布信息要做到統一、准確、及時,要根據事故調查進展情況適時發布初步核實情況、事態進展、政府應對措施、處置情況和公衆安全防範措施等內容。

        各新聞媒體要嚴格按照有關規定,做好信息報道,不得發布虛假和未經證實的信息,不得發布誤導消費者的信息。

        4.4.4響應級別調整及終止

        在食品安全事故處置過程中,遵循事故發生發展的客觀規律,結合實際情況和防控工作需要,根據評估結果及時調整應急響應級別,直至響應終止。

        (一)級別提升

        當食品安全事故隨時間發展危害性進一步加重,並有蔓延擴大的趨勢時,應當及時提升響應級別。事故級別上升爲Ⅰ級、Ⅱ級後,指揮部應在上級人民政府及上級指揮部的統一領導和指揮下,按要求啓動同等級別的應急響應。要組織相關縣(市、區)人民政府(管委會)和市有關部門及單位全力以赴組織救援,及時向上級政府及上級指揮部報告事故基本情況、事態發展和救援進展情況、事故調查情況等。市指揮部各專業小組按各自職責開展應急處置工作,並爲上級政府及上級指揮部派出的應急指揮、支援隊伍提供條件保障。

        (二)級別降低

        對事故危害得到有效控制,且經研判認爲事故危害降低到原級別評估標准以下,無進一步擴散趨勢的,應當相應降低響應級別。

        (三)應急結束

        當食品安全事故得到控制,並達到以下兩項要求,經指揮部組織專家組分析評估認爲可解除響應的,應當及時終止響應。

        1.食品安全事故傷病員全部得到救治,原患者病情穩定24小時以上的,並無新的急性病症患者出現,食源性感染性疾病在末例患者後經過最長潛伏期無新病例出現;現場、受汙染食品得到有效控制,食品與環境汙染得到有效清理並符合相關標准,次生、衍生事故隱患消除。

        2.指揮部組織對事故進行分析評估論證,認爲符合級別調整或終止條件的,向市政府提出調整或結束應急處置的建議。市政府綜合各方面情況和建議,作出調整或終止響應處置的決定。

        5 後期處置

        5.1事故認定

        事故調查結束後,事故調查組根據事故調查結果向指揮部提交事故調查報告。事故調查報告要明確事故發生原因、事故造成後果、事故處置情況、事故認定結論、後續管理舉措等內容。市食品藥品監管局(市食品安全委員會辦公室)要及時將事故調查結果向市政府和上級部門作事故終結報告。

        5.2善後處置

        各地人民政府及有關部門要積極穩妥、深入細致地做好事故的善後處置工作,消除事故影響,恢複正常秩序,完善相關政策,促進行業健康發展。

        相關保險機構要及時開展應急救援人員保險受理和受害人員保險理賠工作。

        造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定,對受害人給予賠償。

        5.3總結評估

        應急響應終止後,市食品藥品監管局(市食品安全委員會辦公室)應組織相關部門和單位總結經驗,分析原因,查找問題,提出對類似事件的防範和處置建議,對應急救援預案進行有針對性的完善和補充。

        6 應急保障

        6.1隊伍保障

        加強應急隊伍建設,落實專兼職人員。應急處置專業技術機構要結合本機構職責開展專業技術人員食品安全事故應急處置能力培訓,加強應急處置力量建設,提高快速應對能力和技術水平。健全專家隊伍,爲事故核實、級別核定、事故隱患預警及應急響應等相關技術工作提供人才保障。

        6.2通訊保障

        各級食品藥品監管部門及相關監管部門應當設立24小時開通的食品安全事故信息報告和舉報電話。食品安全應急工作人員要保持通訊暢通,食品安全事故發生後,各相關部門要及時安排人員參與處置。

        6.3醫療保障

        市衛計委組織各地建立完善功能齊全、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治和衛生應急體系。建立醫療救治和疾病預防控制的資源動態數據庫,不斷提升醫療救治機構食源性疾病的救治能力和疾病預防控制機構流行病學調查和檢驗檢測能力。建立食品安全事故救治專家隊伍,不斷提升食品安全事故救治能力。

        建立市應急物資儲備機制,由市經信委統籌管理應急物資儲備數據庫,及時更新藥品、醫療器械等應急儲備物資信息。必要時,由指揮部組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助。

        6.4技術保障

        食品安全事故的技術檢測由有資質的機構承擔。發生食品安全事故時,有資質的機構受指揮部委托,采集樣本,實施檢測,爲食品安全事故定性提供科學依據。

        6.5經費保障

        食品安全事故應急處置、産品抽樣及檢驗等所需經費,應當列入年度財政預算,保障應急資金,按照現行事權、財權劃分原則,分級承擔。

        6.6社會保障

        根據食品安全事故應急處置的需要,可以動員和組織社會力量協助參與應急處置,必要時依法調用企業及個人物資。動用社會力量或企業、個人物資的,處置後應當及時歸還或給予補償。

        6.7交通保障

        各級交通管理部門要確保緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保交通暢通。依法建立應急交通工具的征用和交通管制機制,設立應急救援“綠色通道”,保證應急救援快速、高效開展。

        6.8治安保障

        市公安局按照有關規定對應急處置中出現的治安問題,依法采取有效措施,嚴厲打擊違法犯罪活動。嚴肅查處散布、傳播謠言,擾亂社會秩序的行爲。

        6.9平台保障

        市食品藥品監管局應建立覆蓋規模以上食品生産經營者、網絡食品交易第三方平台的食品安全事故信息報告平台;市衛計委應加強醫療機構、疾病預防控制機構等的食品安全事故信息報告平台建設,提升食品安全事故信息報告管理能力。

        7 綜合管理

        7.1演習演練

        各級人民政府和監管部門要根據本地區、本部門實際情況和工作需要,按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,結合應急預案統一組織管轄範圍內的食品安全事故的應急演習、演練,並加強對食品生産經營企業應急處置管理工作的監督檢查和指導。

        食品生産經營企業應當建立食品安全應急管理制度,制定事件處置方案和突發事件報告制度。規模以上食品生産經營企業應當有針對性地經常組織開展應急演練。

        7.2責任追究

        食品安全事故應急處置實行行政領導負責制和責任追究制。對瞞報、謊報、緩報情況或者應急處置工作中有其他失職、渎職行爲的,要依紀依規追究相關責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        7.3宣教培訓

        各級人民政府應當將食品安全事故應急預案培訓納入領導幹部培訓、公務員培訓、應急管理幹部日常培訓內容。

        各級人民政府及相關部門應當加強對食品安全監管人員、食品生産經營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育和培訓,增強責任意識,提高風險防範和應對能力。

        8 附則

        8.1名詞術語

        食品安全事故,指食源性疾病、食品汙染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

        食源性疾病,是指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病,包括食物中毒。

        8.2預案管理

        與食品安全事故處置有關的法律法規被修訂、部門職責或應急資源發生變化、應急預案在實施過程中出現新情況或新問題時,要及時修訂與完善應急預案,並對預案開展培訓宣傳工作。

        各縣(市、區)人民政府及有關部門要參照本預案,制定本行政區域和本部門的食品安全事故應急預案或處置規程,報市食品藥品監管局(市食品安全委員會辦公室)備案。

        8.3預案解釋

        本預案由市食品藥品監管局(市食品安全委員會辦公室)負責解釋。

        8.4預案實施

        本預案自印發之日起施行。2006年市政府辦公室印發的《南通市食品安全事故應急預案》(通政辦發〔2006〕140號)同時廢止。

       

      通政辦發[2016]077附件2略

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