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南通市類金融機構監管情況新聞發布會
來源:南通市地方金融監督管理局 發布時間:2019-07-05 字體:[ 大 中 小 ]

時 間:2019年7月5日上午10:30

主 題:南通市類金融機構監管情況

地 點:南通市新聞發布中心(圖書館6樓)

發布人:高銀田 市地方金融監督管理局黨組成員、副局長

        丁意澤 市地方金融監督管理局地方金融監管一處處長

主持人:劉文新 市政府新聞辦副主任

圖文實錄:


高銀田介紹情況1.JPG


劉文新:

新聞界的各位朋友,女士們、先生們:大家上午好!歡迎大家出席由市政府新聞辦召開的新聞發布會。

全國金融工作會議指出,要強化金融監管的專業性、統一性、穿透性,所有金融業務都要納入監管,及時有效識別和化解風險。

今年1月開始,根據市委市政府統一部署,我市小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃企業、典當行、農村資金互助合作社、商業保理等類金融屬性機構的監管職能劃入市地方金融監督管理局。

爲了幫助大家更好地了解目前我市類金融機構的現狀如何、監管工作進展如何、未來將要采取什麽監管措施,我們邀請了市地方金融監督管理局副調研員張建明同志、市地方金融監督管理局地方金融監管一處處長丁意澤同志,向大家介紹有關情況。

首先,請市地方金融監督管理局副局長高銀田同志做情況介紹。

高銀田:

新聞界的朋友們,

大家上午好!歡迎各位參加本次新聞發布會!衷心感謝大家對南通金融行業發展的關心和關注!

根據全國金融工作會議要求,按照全國機構改革總體部署,小額貸款公司、融資擔保公司(含融資再擔保公司)、典當行、融資租賃公司、商業保理公司和農民資金互助合作社,這六類類金融機構的監督管理職能,已全部調整至我局。截止目前,我市共有持證經營的六類類金融機構141家,其中典當行及其分支機構33家、融資租賃公司42家、融資擔保公司22家、小額貸款公司42家、商業保理公司1家、農村資金互助合作社1家。

下面,我向大家介紹一下我局對這類金融機構監管方面的情況。

一、已開展的主要工作

機構改革後,爲了做好新納入我局監管的各類類金融機構的監管工作,我們主要從政策學習、摸清底數和制度探索三個方面開展了工作。一是政策學習。組織監管人員對六類機構的相關法規、政策和業務模式進行了學習,並且通過集中討論、案例剖析等方式對各類機構業務風險點和監管手段進行交流研究。同時開設面向全市地方金融監管人員的“全市金融監管業務研討學習班”,采用專家授課、主題研討、建群交流等方式開展學習研究,不斷提高監管人員的業務能力水平。二是摸清底數。第一時間與新納入監管的機構建立聯系渠道,同時通過到機構調研和集中座談等方式,對六類機構的總體狀況、運營情況、監管方式和風險管控等進行了全面摸排了解,掌握了各類機構現狀,並進行了初步分類。三是出台制度。目前,在國家層面,類金融機構的監督管理辦法尚未出台,爲防止出現監管真空,減少過渡期內監管盲點和漏洞,我局先行先試,起草並出台了《南通市地方金融監督管理局監管服務工作管理制度(試行)》《南通市“7+4”類金融機構監管工作制度(試行)》《南通市2019年度縣(市)區金融監管工作績效考評辦法(試行)》和《南通市類金融機構監管分類暫行辦法》四個文件。

二、當前監管工作現狀

近6月的實踐表明,對六類類金融機構的監管,要達到全面、有效、及時,還存在一定難度,主要表現在:

1. 現行監管法律法規相對滯後。目前,現行針對六類類金融機構的監管文件中,融資擔保公司有銀保監會印發的監督管理條例,小額貸款公司和農民資金互助社僅有省級層面的文件規定,融資租賃公司、典當行和商業保理公司在國家層面雖然有監管規定和辦法,但相對滯後,與當前行業發展有所脫節。同時對各類類金融機構的監管執法措施還不完善,國家、省級常規性監管制度尚未建立,給監管工作的有效開展帶來一定的難度。

2. 監管力量與被監管機構數量不匹配。在這次機構改革中,各縣(市)區均建立了地方金融監管局,但從了解的情況看,普遍存在監管力量薄弱的情況。機構改革中,沒有考慮監管力量與類金融機構數量挂鈎,導致個別地區監管力量與被監管機構數量不匹配,難以准確、全面對各類機構實施監管。同時各地地方金融監管局均爲新組建,專業監管隊伍尚待組建和培養。總體來看,監管人員少,專業監管人員更少。

3. 部分機構無法掌握業務情況。該種情況涉及的主要是融資租賃機構,這類機構的報表普遍存在遲報、未報的情況。對此,我局于2月份專門向全市融資租賃機構下發了《關于做好機構改革過渡期全市融資租賃企業經營情況上報工作的通知》,要求各相關企業向我局按月報送報表,同時提供企業2018年經營概況及聯系方式,但從實際效果看,仍有不少機構未按要求報送,甚至至今未報。全市應報融資租賃企業本地法人42家,截止6月10日,已報送1月份經營情況的40家,已報送2月份經營情況的20家,已報送3月份經營情況的16家,已報送4月份經營情況的18家,已報送5月份經營情況的16家,未按《通知》規定報送2018年經營情況和企業簡介的16家。已在信息管理系統中填報2018年度經營情況的26家,已填報2019年一季度經營情況的28家。

監管思路.png

三、  下一步工作思路

爲了做好類金融機構的監管工作,切實防範金融風險,保障全市各類企業和個人的合法權益,維護地方金融穩定,針對當前監管工作現狀,在國家、省相關監管法規制度出台之前,我局下一步監管工作總體思路是:對全市類金融機構開展分類監管、公開監管和聯合監管。

1. 分類監管。按照《南通市類金融機構監管分類暫行辦法》內容,從業務信息系統使用情況、報送經營情況及日常工作行爲等方面對六類類金融機構進行評價,根據得分將機構分爲正常監管企業、監管困難企業、疑似異常企業。正常監管企業一般不需要采取特殊監管措施,主要以原則性、常規性監管爲主;並積極支持公司發展,優先享受各類優惠扶持政策。監管困難企業采取針對性監管措施,明確提出存在問題並限期整改,對未按期整改的監管困難企業,暫緩市級層面企業股權調整、經營地址變更等相關審批手續。疑似異常企業作爲重點關注對象,采取必要的監管措施。對12個月內存在6次(含)以上被列爲監管困難企業和疑似異常企業的機構,將不再享受市級層面各項相關優惠扶持政策,同時作爲年審不通過的重要依據,列入清理企業依法依規予以清理,收回機構相關業務許可證,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

2. 公開監管。建立定期公示機制,把全市六類類金融機構監管分類情況通過網絡、報刊等媒體定期向社會公示。把反向倒逼機制與正向激勵機制相結合,鼓勵和積極扶持正常監管企業繼續健康良性發展,引導和督促監管困難企業、疑似異常企業逐步轉變爲正常監管企業。同時設立舉報電話,歡迎社會大衆對類金融機構的違法違規行爲、或有假冒類金融機構的現象進行舉報。

3. 聯合監管。建立與公安、稅務、市場監管等部門的聯動工作機制,我局計劃于每年1月份從相關部門收集被監管機構是否存在涉黑涉惡、行政處罰等相關信息,作爲開展分類監管的重要依據。同時也將定期向公安、稅務、市場監管等相關部門通報未按期整改、沒有整改計劃及疑似異常的類金融機構信息,提請列入異常經營名錄。

根據《南通市類金融機構監管分類評價辦法(試行)》,我們對六類機構進行了預打分,結果如下:小額貸款公司42家中,41家爲正常監管機構、1家爲監管困難機構;融資擔保公司22家均爲正常監管機構;典當行33家中,32家爲正常監管機構、1家爲疑似異常機構;農民資金互助社1家爲正常監管機構;商業保理公司1家爲新設機構,暫未開展業務,未進行打分;42家內外資法人融資租賃公司,5家爲正常監管機構、6家爲監管困難機構、31家爲疑似異常機構。


習總書記強調:對存在的金融風險點,我們一定要胸中有數,增強風險防範意識,未雨綢缪,密切監測,准確預判,有效防範,不忽視一個風險,不放過一個隱患。我局將恪盡職守、敢于監管、精于監管、嚴格問責,努力做到及時發現風險、及時提示風險、及時處置風險,打造類金融機構公平、公開、公正的市場競爭環境,激發市場主體發展活力,促進持續健康發展,樹立良好行業形象。

新聞媒體以及社會各界朋友們,類金融機構監管工作任重道遠、舉步維艱,懇請社會各界充分理解、關心、支持我們共同做好類金融機構監管、防範金融風險,共同打造健康、穩定的金融生態環境,爲金融服務實體經濟、發展普惠金融奠定基礎。

謝謝大家!

劉文新:

謝謝高局長!

下面請各位記者提問,提問時請報一下所代表的新聞機構。

南通日報:

您好,我是南通日報的記者,我想問一下高局長《南通市類金融機構監管分類暫行辦法(試行)》主要包括哪些方面內容?

高銀田:

文件分爲三部分,分別是監管分類的依據、監管分類的標准、分類結果的運用。

監管分類的依據:主要依據六類機構主動接受監管的程度,包括業務信息系統使用、經營情況報送、重大事項信息報送及日常工作行爲等,並制定打分標准,根據各機構的事實行爲進行打分,同時結合市場監管部門和稅務部門反饋的相關信息,最終確定所屬監管分類類別。

監管分類的標准:80分(含)以上爲正常監管企業、60分(含)-80分視爲監管困難企業、低于60分視爲疑似異常企業。列入清理企業標准爲發現存在重大違法違規問題和長期處于停業或未經營狀態的機構。

分類結果的運用:市地方金融監管局每月15日前通報各類機構得分及分類情況,次年1月從市場監管、稅務部門獲取各機構相關信息,結合上年度打分結果,確定監管分類機構名單。同時將監管分類中疑似異常企業和列入取締企業名單發送至市場監管、稅務等相關部門。

南通電視台:

您好,我是南通電視台的記者,我想問一下丁處長在大街上會看到很多諸如“小額貸款”“典當”等字樣的機構和廣告招牌,請問如何區分這些機構哪些是經過批准和備案,也就是納入地方金融監管局監管的機構呢?

丁意澤:

經過批准的小額貸款公司,其公司名稱和經營範圍中均含有“小額貸款”字樣,同時江蘇省對小額貸款公司均有統一規範的門頭標識。經過批准設立的典當行,其公司名稱中均含有“典當”字樣,除持有“工商營業執照”外,還應當有監管部門發放的“典當經營許可證”和公安部門發放的“特種行業許可證”。在這裏,也要提醒一下廣大市民,在與社會上各類機構開展涉及金融業務時,一定要查看該機構的營業範圍是否有“貸款、典當、擔保、融資租賃”等關鍵字眼以及是否有相關業務許可證。


劉文新:

由于時間關系,今天的記者提問就安排到這裏。如果大家還有其他問題,可以在會後與相關部門的同志進行進一步的交流。

我市類金融機構的監管工作剛剛起步,我們希望能夠通過各位新聞界朋友的筆端和鏡頭,宣傳市委市政府做好類金融機構監管工作的決心,在全市營造嚴肅的金融監管氛圍,共同將我市類金融機構監管工作推向正軌,促進類金融機構健康、可持續發展。 


本場新聞發布會到此結束。謝謝大家!


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