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2019年上半年全市安全生産情況新聞發布會
來源:南通市應急管理局 發布時間:2019-08-06 字體:[ 大 中 小 ]

時 間:2019年7月24日15:15

主 題:2019年上半年全市安全生産工作情況

地 點:南通市新聞發布廳

發布人:邰江淼 市應急管理局局長

        徐  榮 市應急管理局副局長

主持人:司祝建 市委宣傳部常務副部長

圖文實錄:

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司祝建:

各位媒體朋友、各位同志:

大家下午好!

歡迎大家出席由市政府新聞辦召開的新聞發布會,今天的新聞發布會我們請市應急管理局的領導同志向大家介紹一下2019年上半年全市安全生産形勢,並且介紹一下當前和今後一個時期安全生産工作的重點。出席今天新聞發布會的有市應急管理局局長邰江淼、副局長徐榮。今天的發布會有兩項議程,首先請市應急管理局局長邰江淼同志做綜合新聞發布,其次請大家就感興趣的問題提問。

我們首先請邰局長作綜合新聞發布。

邰江淼:

各位新聞媒體的朋友們:

大家下午好!歡迎大家參加這次新聞發布會,衷心感謝各位長期以來對我市安全生産工作給予的關心和支持。今天我重點介紹四個方面的內容:一是2019年上半年全市安全生産事故情況;二是新成立的市應急管理局主要職責;三是2019年上半年全市安全生産工作開展情況;四是下階段工作安排。同時歡迎大家提問。

一、上半年全市安全生産事故情況

上半年,全市共發生各類生産安全事故212起,死亡130人,同比分別下降12.76%、23.08%。其中,工商貿企業事故發生64起,死亡70人;道路運輸事故發生148起、死亡60人。重點時段、重要活動、重大節日期間未發生有影響的生産安全事故。

二、新成立的市應急管理局主要職責

新成立的市應急管理局主要職責是“負責全市應急管理及體系建設,組織開展防災救災減災工作,承擔全市應對較大災害指揮部工作;負責安全生産綜合監督管理和工礦商貿行業安全生産監督管理”等。具體講就是應急管理部門在應急管理中負責綜合監督管理,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,明確並細化各級、各有關部門在應對各類突發事件中的工作責任,編制和組織實施綜合防災減災規劃,開展應急預案演練、災後調查評估等工作;負責指導、督促行業主管部門落實防治責任;發生突發事件後,牽頭做好救急、救援、救災工作。各行業領域相關災種隱患排查、風險防範化解、災情監測預警等日常防治工作仍由各行業主管部門具體負責。

三、上半年主要工作開展情況

今年以來,在市委、市政府的正確領導下,全市上下以習近平總書記關于全面深化改革的重要思想和應急管理、安全生産、防災減災救災等一系列重要指示批示精神爲指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,自覺踐行以人民爲中心的發展思想,牢固樹立安全發展理念,堅守發展決不能以犧牲安全爲代價這條不可逾越的紅線,堅持以防爲主、防抗救相結合,堅持常態救災和非常態救災相統一,強化綜合減災、統籌抵禦各種自然災害,紮實推進防災減災救災重點工作;始終把安全生産作爲基本盤、基本面,以大排查大整治大執法爲主線,壓實企業主體責任、強化政府監管執法、推動社會共建共治,努力使人民群衆的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續,確保全市安全生産形勢穩定向好,爲南通高質量發展走在全省前列提供了安全保障。

(一)健全體系,統籌構建應急管理“新陣地”

1.強化“防”與“救”的各項措施。編制印發了《南通市應急管理機構改革期間自然災害與事故災難突發事件應急響應方案(試行版)》和《關于明確全市自然災害與事故災難突發事件信息報告相關工作要求的通知》,對組織領導、信息報送、應急響應、救援處理進行了規範,對管理應急信息、救援隊伍、物資裝備進行了明確,對生産安全事故、火災、水旱災害、台風災害、地震災害、地質災害、雨雪冰凍災害、自然災害救助等10個方面應急響應等級進行了分級分類,初步構建了統籌應對多災種、有效覆蓋多環節、綜合協調多方面的全方位、全過程、多層次的防治體系。組織開展救災應急物資儲備情況調研,修訂搶險救災物資儲備規劃、品種目錄和標准、年度購置計劃,形成布局合理、種類齊全的應急物資儲備體系。與市氣象局簽署了戰略合作協議,共建應急管理與氣象監測預報服務聯動機制;與市紅十字會就加快社會志願者救援隊伍建設達成框架協議。

2.編修各類應急預案。制定了《南通市自然災害和事故災難應急預案管理辦法》,通過對《南通市低溫雨雪冰凍災害應急預案》《南通市防汛防旱應急預案》《南通市自然災害救助應急預案》等9個預案進行修改,強化了應急管理部門在處置突發事件中的牽頭抓總、協調指揮職能和權威,理順了應急處置時相關部門之間的指揮關系,促進了應急管理工作的協調和有序開展。

3.利用科技支撐防災減災工作。建立應急救援指揮機制,編制了《南通市應急管理指揮信息系統建設方案》,探索將原市政府應急辦、防汛防旱、氣象、消防指揮、安監危化品風險管控與應急一體化平台等進行整合,把各部門已經建成的各類監測系統進行集成,通過與地理信息系統、全球定位系統、遙感遙測系統、電視會議系統及應急管理信息系統的集成和省、市、縣以及企業安全生産應急平台的橫向互聯與縱向貫通,努力構建覆蓋地方政府範圍的應急指揮平台,爲應急救援決策和指揮提供有力的支撐。

4.提高基層應急救援能力。著手制定監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責應急救援響應機制等,切實實現上下貫通、左右協調,決策科學、執行有力,有效應對生産安全事故和自然災害的救援處置。建立市縣應急管理半軍事化、准軍事化管理體系,要求應急系統幹部保持24小時手機開機,嚴格落實值班制度、報告制度,嚴禁發生擅離職守、遲報漏報等問題,切實使應急部門成爲“應得了急,擔得起責,打得贏仗”的應急鐵軍。

(二)狠抓監管、強化落實,嚴防死守安全生産“基本盤”

1.健全防災減災管理體制機制,安全生産責任體系進一步落實。市委、市政府高度重視安全生産工作,深入貫徹落實《南通市黨政領導幹部安全生産責任制實施辦法》,通過明責、履責、問責、免責,推動各級黨政領導幹部全面落實安全生産領導責任。陸志鵬書記、徐惠民市長先後召開2次市委常委會,2次政府常務會議,聽取安全生産工作情況彙報,並研究部署安全生産工作;多次作出指示批示,對安全生産工作提出明確要求。市委常委實行分塊包幹,對聯系板塊安全生産工作加強指導,壓實責任;市長與所有副市長簽訂“一崗雙責”責任書,進一步明確副市長對分管領域安全生産工作的領導責任、工作目標和要求,形成齊抓共管的工作局面。重要時段、敏感時期、重大活動期間,特別是響水“3·21”事故發生後,市委陸志鵬書記、市政府徐惠民市長多次牽頭組織開展安全生産督查;其他市領導將安全生産督導常態化;各級黨政領導幹部親自率隊開展安全生産檢查,真正把“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失責追責”落實到行動中。切實強化部門監管責任,各專業安委會定期召開本系統和各成員單位工作例會,分析形勢、部署工作;負有行業安全生産監督管理職責的部門依法依規履行相關行業領域安全生産監管職責,紮實開展重點行業領域明查暗訪,成立18個重點行業領域明查暗訪專業小組,集中組織力量,下沉基層一線,深挖細查安全隱患問題,嚴厲打擊違法違規行爲;行業領域主管部門將安全生産工作作爲行業領域管理的重要內容,從行業規劃、産業政策、法規標准、行政許可等方面加強行業安全生産工作;其他部門在職責範圍內爲安全生産工作提供支持保障,共同推進安全發展,形成安全生産監管合力。全面壓實企業主體責任。在全市所有地區、所有行業領域、所有生産經營單位和人員密集場所組織開展企業安全生産主體責任告知承諾專項行動,倒逼企業增強依法履職的責任自覺;緊盯全員安全生産責任制的建立落實,督促企業全面建立從法人到崗位員工的全員安全責任清單,形成安全生産工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。目前全市完成告知承諾企業數50462家,所有涉化企業完成了告知書、承諾書送達簽訂工作。

2.突出標准化建設和風險源控制,安全生産基礎工作進一步夯實。全面推進全國工貿企業安全生産標准化樣板地區建設,建立“提升一批、整改一批、淘汰一批”安全生産標准化動態管理機制,通過重創建、督運行、嚴複評、促整改,探索構建風險分級管控、隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”的企業標准化建設體系。目前,全市達標工貿企業數11134家,其中一級標准化企業3家,二級標准化企業174家,三級標准化企業4758家,小微企業達標數6199家。另有6919家達標企業已到期將申請複評。繼續推進“一圖、兩單、三卡、八必須”安全風險辨識管控,督促已開展安全風險辨識的企業,建立安全風險清單、隱患清單和安全風險圖動態更新制度,定期組織對風險管控機制運行情況進行評估,及時修正問題和偏差,做到持續改進。目前全市12890家企業完成了安全風險辨識管控;11668家企業完成了整體安全風險等級確認,其中紅色企業78家,橙色企業817家,黃色企業8286家,藍色企業2487家。建立健全自查自報自改隱患排查治理常態機制,全面推行企業班組3個5分鍾安全交接會制度,督促企業建立企業主要負責人到班組員工隱患排查治理制度,分類分級制定排查清單,落實企業“班組日排查、車間周排查、廠企月排查”機制,實行隱患排查治理自查自改自報公示閉環管理。大力推進生産經營單位“三項崗位”人員培訓和全員培訓,全市共培訓“三項崗位”人員46474人,其中主要負責人、安全管理人員25094人,特種作業人員21380人。

3.安全生産專項行動成效進一步凸顯。緊緊圍繞重點行業領域安全風險,紮實推進10個方面18項安全專項整治。道路交通方面:深入推進以“兩客一危”、公路安全生命防護工程爲重點的專項整治行動,共對“兩客一危”企業監控人員查崗4681次,抽查車輛2315輛次;共查處各類交通違法行爲286.6萬起,暫扣機動車駕駛證2174本,調查機動車駕駛證950本,行政拘留2145人。建築施工方面:紮實開展以建築起重機械爲重點的危大工程專項治理,共抽查塔吊1225台,施工升降機663台,移交行政處罰267起,立案處罰65起,處罰金額996.6萬元,申請暫扣安全生産許可證3家,約談企業9次。消防方面:聚焦大型商業綜合體、電動自行車消防安全、居民住宅火災防控、地下車庫違規住人、化工集中區消防提檔升級以及人員密集場所等重點部位和關鍵環節,紮實推進“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動,共檢查單位13825家,發現火災隱患7037份,下發臨時查封決定書230份,拘留20人,責令“三停”單位267家。特種設備方面:紮實開展涉危企業特種設備安全檢查,累計檢查企業4566家,發現隱患3414條,關閉取締1家,停産整頓3家,處罰金額74萬元;持續推進氣瓶、電梯、叉車等安全專項整治,立案查處氣瓶違法充裝案件12起。同時,對承包商、檢維修、有限空間、動火作業等薄弱環節和軌道交通、燃氣管道、水電氣熱等公共安全及粉塵涉爆、液氨使用等重點企業開展了專項檢查,並進一步強化了專項監管措施。

4.深化常抓嚴管的長效機制,安全生産行政處罰力度進一步加大。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求,全面開展安全生産精准執法年活動,紮實推進危險化學品、金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間作業等五項專項執法行動,組織實施危化品“雙執法月”活動。同時,對易發生事故的動火、有限空間、複産複工、檢維修、承包商管理等重點作業環節,加大執法力度;對高風險化工(危險化學品)企業以及易發生火災、爆炸的企業,全面開展本質安全診斷治理專項行動。上半年,全市應急管理系統共對4207家企業開展了執法檢查,事前立案1509件,處罰3342萬元,5萬元以上案件數142件。

(三)統籌協調、綜合防範,下好築牢應急救援“先手棋”

1.應急基礎能力顯著提升。認真開展重大風險和應急資源普查工作,全面掌握本地、本行業領域各類重大風險和應急資源情況。深化應急預案優化、簡化工作,推廣應急預案簡明化、專業化、實戰化和應急處置卡“三化一卡”,推進安全生産應急救援預案的制定和修訂,強化政府、部門和企業預案的銜接,提高應急預案的針對性、有效性、實用性。組織開展聯合演練、跨區聯動等應急演練,提高應急救援隊伍的實戰能力。上半年,全市組織共開展了生産安全事故應急演練、防災減災進社區綜合示範演練、地震應急防災減災綜合示範演練、防汛搶險應急演練等各項演練活動4093次。

2.應急協同能力顯著提效。深入開展“安全生産宣傳教育雙月”行動,充分運用傳統媒體和新型媒介,采取講授、演示、研討、警示教育、專題講座、安全生産專家培訓等形式,切實加強安全知識宣傳和培訓。組織開展“防災減災日”“消防宣傳日”“安全生産月”等宣傳活動,推動應急管理科普宣教進學校、進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。圍繞全市化工園區、電動車、電氣火災及“三合一”、群租房專項整治,聯合主流媒體開展“聚焦化工園區提檔升級”“尋找電動車火災魔咒”“平安社區創建”等特色專題宣傳,營造良好消防安全氛圍。組織開展災害信息員等相關應急管理業務培訓,提高各級黨政領導幹部指揮能力、應急管理幹部綜合業務能力。紮實推進全國綜合減災示範社區創建,強化動態管理,推動基層應急能力不斷提升。積極發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在動員群衆、宣傳教育、社會監督等方面的作用,動員社會各方面力量參與和支持應急管理工作。

3.應急救援水平顯著提高。對標“國家隊”“主力軍”的職責使命,加強綜合性消防救援隊伍標准化建設,強化人員配置、隊站建設、裝備配備、日常訓練、後勤保障。聚焦備戰打仗,堅持實戰實訓,逐級制定練兵方案,嚴格落實崗位練兵四項剛性措施,定期開展戰訓大講堂、典型案例戰評會,積極提升消防救援科學調度、初戰指揮、安全防範綜合能力。市消防救援支隊在全省地震救援跨區域拉動演練中獲得團體第一名,在全省執勤崗位大練兵比武競賽中分獲國家消防隊伍和政府專職消防隊伍團體第二名。加強危險物品的生産、經營、儲存、運輸單位,金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工單位,水利及人員密集場所經營管理單位專兼職一線救援隊伍建設,全面提升疏散自救、現場互救和就近救援能力。

四、下半年工作打算

在充分肯定成績的同時,我們應當清醒地認識到,當前安全生産形勢依然嚴峻,特別是應急管理體系尚不完善、應急管理職責界定尚不夠清晰、自然災害防治基礎相對薄弱等現實問題需要我們高度重視並盡快推進解決。下一步,我們將從預防、治理、救援三方面做好應急管理工作。從預防的方面來講,就是要堅持以防爲主、預防第一的思想,結合南通濱江臨海、化工(危化)企業數量多等特點,建立與之相匹配的應急管理體系和安全生産管理機制,推動應急管理工作系統化、精確化、科學化、專業化,不斷增強應急處置能力;建立完善風險防控體系,強化風險研判和評估,建立有針對性的應急預案,著力防範風險、化解風險。從治理的方面來講,就是要完善隱患排查治理體系,集中開展重點領域系統治理,把各類安全隱患消滅在萌芽狀態;在常抓不懈上見實效,繃緊安全生産主弦、守牢安全生産主線,堅決防範遏制較大事故發生。從救援的方面來講,我們將建立信息快速溝通響應機制,與多部門建立聯動機制,按照專業化、規範化要求,加強社會應急救援隊伍建設,全面提升搶險救援能力,快速響應、科學施救,最大限度地減少災害損失。同時,在勇于擔當上作表率,堅定信心、攻堅克難,爲維護人民生命財産安全恪盡職守,不負時代和人民重托,以優異成績迎接新中國成立70周年!

謝謝大家。

司祝建:

謝謝邰局長!下面我們進入提問環節,請在座記者提問。

記者:

響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大事故發生後,南通在危化品企業的安全管理方面做了哪些工作?

徐榮:

一是市委、市政府十分重視。3月24日,在中央黨校學習的市委陸志鵬書記趕回南通主持召開市委常委會,傳達貫徹國家、省要求,並研究部署化工及危化的安全工作;3月25日,市政府徐惠民市長主持召開市政府常務會議,研究部署化工安全工作。3月26日,市政府印發《關于在全市開展危險化學品安全生産大檢查、大整治的通知》,部署全市大檢查大整治;3月22日,市安委會召開擴大會議,傳達習近平總書記的重要指示,通報事故情況,並部署整治工作。

二是各部門立即強化各項工作。市安委辦、市應急管理局隨後下發了四份文件,部署除隱患、防事故、保平安等系列工作,市工信局、市場監管局、公安局、住建局、交通運輸局等也根據各自行業特點、部門職能開展相關工作。

三是開展安全生産大排查大整治工作。市應急管理局主要針對化工企業開展檢查,查出的隱患全部整改到位。全市對4207家企業開展了執法檢查,事前立案1509件,處罰3342萬元,比去年同期上升84%。責令停産整頓企業28家,通過媒體曝光54家。

四是開展安全生産督查檢查。成立18個重點行業領域明查暗訪專業小組,深挖細查安全隱患問題,特別是省裏交辦的問題,組織多輪複核。市紀委監委先後2次牽頭組織開展安全生産督查,進一步壓實各地政府、各部門、企業的安全生産責任,同時,市安委辦組織綜合督查,對重點地區進行督查,並進行通報。

五是堅決消除化工園區重大事故隱患。專門印發了《南通市創建無重大事故隱患化工園區專項行動方案》,進一步提高化工園區安全保障水平,把我市化工園區打造成“特別監管區”。下一步,市政府准備在市開發區召開創建無重大事故隱患化工園區推進會。

記者:

結合季節性特點,高溫、汛期期間安全生産工作采取了什麽措施?

徐榮:

已經開展的工作:

一是緊抓改革期間防汛工作。在市政府領導下,市水利局、市應急管理局全力以赴抓好各項防汛工作,從險工險段排查治理,到隊伍建設、物資儲備,預案修訂等方面一著不讓抓落實。同時,各級部門還加強城市防汛防澇工作,確保大雨時城市不內澇。

二是強化預警預測。與市氣象局建立聯動機制,及時發布氣象災害預報。

三是強化應急隊伍建設。目前,全市有各類應急救援隊伍309支,分爲專職隊伍、專業隊伍、綜合隊伍。目前正在對全市應急救援隊伍進行分類,下一步對這些隊伍進行提檔升級,確保有災有難時能及時搶險。

下一步,將著重抓以下工作:

一是繼續開展風險辨識管控工作。通過這項工作,讓企業從固有危險的辨識、風險源的管控方面加大工作力度。風險辨識管控不僅是工作要求,也是理念方法轉換。因此,我市對這項工作將持之以恒、一著不讓抓下去。

二是切實抓好安全度汛工作。對重點工程,尤其是軌道交通施工工程加強管理,強化城市防澇排澇工作,做到思想組織、防汛責任、應急預案、物資隊伍、工程措施“五落實五到位”。

三是抓好防台風預警防禦工作。我們已經就防台風專門下發了通知,對生産、經營企業進行提醒,同時對企業防台防汛工作作爲重點進行檢查。

四是強化24小時值班值守。目前,各級應急值班部門,包括消防救援隊伍都做到24小時值班值守,確保“有險必到,有難必救”。

五是確保各類災難信息暢通。市委辦、市政府辦、市安委辦、市公安局、市消防支隊已經研究信息報送和信息發布規定,確保突發事件發生後應急處置有力有序。

司祝建:

由于時間關系,今天的記者提問就安排到這裏。

通過邰局長的介紹,我們認識到應急管理工作涉及面廣、工作量大,是一項非常複雜的系統工程,也是一項長期、艱巨的任務,需要在實踐中不斷探索、逐步完善。在這裏,也希望廣大媒體朋友能夠在提升全社會安全意識、組織動員社會公衆參與應急事業方面發揮積極作用。

本場發布會到此結束。謝謝大家!

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