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索引號: 014207264/2019-04634 分類: 綜合政務\應急管理    通知
發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2019〕60號
成文日期: 2019-06-14 發布日期: 2019-06-14 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發南通市防台風應急預案(2019年修訂版)的通知
市政府辦公室關于印發南通市防台風應急預案(2019年修訂版)的通知
來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2019-06-14 字體:[ 大 中 小 ]
索引號: 014207264/2019-04634
分類: 綜合政務\應急管理    通知
發布機構: 南通市人民政府辦公室
文號: 通政辦發〔2019〕60號
成文日期: 2019-06-14
發布日期: 2019-06-14
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發南通市防台風應急預案(2019年修訂版)的通知

各縣(市)、區人民政府,市經濟技術開發區管委會,蘇通科技産業園區管委會,通州灣示範區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

經市政府同意,現將《南通市防台風應急預案》(2019年修訂版)印發給你們,請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2019年6月14日

南通市防台風應急預案

(2019年修訂版)

1  總  則

1.1  編制目的

建立健全防禦台風應急響應機制,著力提高台風災害防範、處置能力,最大限度地減少人員傷亡和財産損失,維護社會穩定,爲促進全市經濟社會持續健康發展提供可靠保障。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國防洪法》《江蘇省防洪條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《江蘇省防汛防旱應急預案》《南通市突發公共事件總體應急預案》《南通市防汛防旱應急預案》等,結合本市實際,制定本預案。

1.3 適用範圍

本預案適用于本市範圍內台風災害的預防及應急處置。

1.4 工作原則

1.4.1 以人爲本,預防爲主。加強對台風及其影響的監測與預警,及時采取防禦措施,提高應急處置能力,減輕台風造成的損失,最大程度地保障人民生命財産安全。

1.4.2 統一領導,分級負責。在市人民政府領導下,實行各級人民政府行政首長負責制,統一指揮,分級負責;按照行政區域屬地管理,市、縣(市、區)人民政府(管委會)是本行政區域內防台風工作的責任主體。

1.4.3 科學預警,積極響應。及時准確監測、預報台風強度、路徑和影響範圍,認真分析台風可能的危害,科學預警並有效應對;做好應對台風及其影響的技術准備,提高響應的科學性和有效性。

1.4.4 快速反應,部門聯動。發生台風及次生災害時,各級政府應該迅速響應,強化各部門之間溝通協作,發揮各部門的專業優勢,提高快速反應能力,及時、高效地開展預防和應急處置。

1.4.5 軍民聯防,全民參與。遵循台風防禦規律,依靠科學技術,實行公衆參與、軍民結合、專群結合、平戰結合,全面做好防台工作。

1.4.6 加強宣傳,公衆參與。堅持防台宣傳進社區、進學校、進企業進農村的方針,加強基層的防台風工作,落實各項預防和應急措施,提高基層防台風的能力。

1.5  風險評估

本市地處江蘇省東南部,南臨長江、東瀕黃海,擁有江海岸線364.91km,其中海岸線200.28km。全市地勢相對平坦,自西向東微傾,地面高程爲1.8~6.3m(“1985國家高程基准”),境內水網密布,河道縱橫。

從雨量來看,本市處在太平洋季風區,雨量豐沛,全年約65%降雨量集中在汛期,一旦降雨集中,容易發生內澇;每年影響南通的台風(熱帶氣旋)平均有2.9個,多發生在7、8、9三個月,台風路徑分爲遠海北上、近海北上、登陸影響三類。受熱島效應等因素影響,汛期城市常會出現突發性強對流天氣而引發暴雨災害。由于受海陸效應、熱島效應的交替作用,加上地面沉降、海平面上升,本市台風災害頻次、強度呈增大趨勢,尤其是局部性災害比以前增多。

1.6  工作重點

1.台風和因台風形成的暴雨、天文潮的預測預報和預警;

2.江堤、海堤等巡查守護,水閘、泵站等水利工程調度;

3.出海船舶及時回港避風,危險地段、區域人員的安全轉移;

4.高層建築工地、廣告牌、行道樹、天線等設施的防護;

5.城鄉低窪地區、道路等區域的排水排澇。

2  組織指揮體系

2.1  市防汛防旱指揮部

市政府設立南通市防汛防旱指揮部(以下簡稱“市防指”),各縣(市、區)人民政府(管委會)設立本級防汛防旱指揮機構,負責本行政區域的防汛防旱突發事件應對工作。有關單位可根據需要設立防汛防旱指揮機構,負責本單位防汛防旱突發事件應對工作,並服從當地防汛防旱指揮機構的統一指揮。

2.1.1市防指組成

市防指由市政府分管應急管理工作的副市長任指揮,分管水利工作的副市長任常務副指揮,軍分區副司令員、市政府分管副秘書長、應急管理局局長、水利局局長任副指揮。市委宣傳部,市發改委、教育局、工信局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、生態環境局、住建局、市政和園林局、城市管理局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、文化廣電和旅遊局、衛健委、應急管理局、人防辦、氣象局,南通海事局、南通水文分局、南通供電公司、國家海洋局南通海洋環境監測中心站、南通軍分區、武警南通市支隊、南通市消防支隊、南通通信行業管理辦公室等爲指揮部成員單位。

2.1.2  市防指職責

市防汛防旱指揮部負責領導、組織全市的防汛防台工作。貫徹省防汛防旱指揮部和市委、市政府有關防汛防台工作部署和指令,制訂、頒布全市防汛防台工作有關規定、制度、通告等。審查批准全市主要河道和重要水利工程的防禦洪水抗禦旱災調度方案和應急水量調度方案,必要時依據方案和汛情下達工程調度指令。指導協調水旱災害防治工作。組織協調台風防禦工作。組織指導協調水旱災害、台風等突發事件應急救援。

2.1.3  市防指成員單位職責

1.市委宣傳部:負責把握全市防汛防旱防台宣傳工作導向,協調新聞媒體做好防汛防旱新聞報導及災害性天氣警報、預警信號等信息的播發,做好防災減災自救等知識宣傳工作。

2.市發改委:負責有關救災所需物資器材的儲備管理和調運。防汛搶險物資的儲備管理和調運仍由市水利局負責。

3.市教育局:組織協調全市教育系統防汛防台工作,督促落實防汛防台措施。指導學校、幼兒園做好應急響應啓動後防台風工作,並將相關工作情況及時報市防指。

4.市工信局: 指導協調全市工礦企業單位防汛防旱防台工作。

5.市公安局:負責維護防汛防旱防台期間社會治安和道路交通秩序,依法打擊阻撓防汛防旱工作、造謠惑衆和盜竊、哄搶防汛防旱物資及破壞防汛防旱設施的違法犯罪活動,妥善處置因防汛防旱引發的群體性事件,協助有關部門組織群衆從危險地區安全撤離或轉移。

6.市民政局:負責保障特困供養人員基本生産生活,加強特困人員供養機構的防汛安全管理。按職責要求承擔災民臨時生活救助相關工作。

7.市財政局:負責安排和調撥防汛防台管理、防汛搶險、救災及水毀修複經費並及時下撥、監督使用。

8.市自然資源局:負責地質災害應急救援的技術支撐工作,指導開展群測群防、專業監測、預報預警和地質災害工程治理等工作。

9.市生態環境局:負責對災害導致次生的水環境汙染開展應急監測,及時提供水環境汙染情況,指導開展環境汙染控制和處置,監督汙染防治措施的落實。

10.市住建局:負責房屋建築工地的防台防澇的安全管理,指導協調其他在建工地的防台防澇安全工作。協助做好居住在危房的群衆撤離或安全轉移工作。

11.市市政和園林局:指導協調城市防汛排澇和抗台工作。負責市區範圍內市管道路的搶修和排水防澇工作;負責市管道路雨水管網、泵站等排澇設施的運行管理;組織協調城市主次幹道排澇工作。負責市管園林、古樹名木的防汛防台安全。負責市區市政和園林工地的防台防澇工作。

12.市城管局:負責市區廣告標牌、門頭店招的監管工作,及時消除安全隱患,督促各區人民政府(管委會)拆除存有安全隱患的戶外廣告標牌。汛期發揮12319智慧城管信息系統作用,及時采集、派遣存有安全隱患的城市管理類案件,交由相關職能部門快速處置,及時消除安全隱患。

13.市交通運輸局:負責協調搶險救災物資調運;維持河道船只航行秩序,確保水上安全;協同公安部門做好車輛繞行工作,保障防汛搶險救災車輛和船只暢通無阻。負責全市港口防汛防台工作。

14.市水利局:承擔市防汛防旱指揮部工作。組織編制南通市防汛防旱應急預案、南通市防台風應急預案。組織編制水旱災害防治規劃和防護標准並指導實施。承擔水情旱情監測研判預警工作。組織編制主要河道和重要水工程的防禦洪水抗禦旱災調度和應急水量調度方案,按程序報批並組織實施。承擔防禦洪水應急搶險的技術支撐工作。承擔台風防禦期間重要水工程調度工作。提出防汛防旱所需經費、物資、設備器材計劃方案,負責防汛搶險物資、器材的儲備與管理。負責全市防汛通道暢通;負責行洪河道障礙物以及非法圈圍所造成行滯洪障礙的清除;組織指導全市城市防洪工作。

15.市農業農村局:負責及時提供農業災害情況;負責農業遭受洪澇旱災和台風災害的防災、減災和救災工作;指導災區調整農業結構、推廣應用災後恢複農業生産的相關技術。負責組織長江及海上作業漁船回港及漁民上岸避風工作,發生水旱災害時指導漁業生産,減少漁業損失。

16.市商務局:加強市場監測,積極組織貨源,做好生活必需品市場供應工作。

17.市文化廣電和旅遊局:檢查指導旅遊景區(點)的防汛防台工作。在應急響應啓動後督促各地、各單位組織遊客回到安全地帶,並組織進行檢查,防止遊客滯留。檢查情況在應急啓動後及時報市防指。

18.市衛健委:負責受災區域的居民群衆衛生防疫和救治工作,及時向市防汛防旱指揮部提供水旱災區疫情與防治信息。

19.市應急管理局:參與市防汛防旱指揮部工作。參與編制南通市防汛防旱應急預案、南通市防台風應急預案;組織協調水旱、台風災害應急救援工作,協調指導全市主要河道、重要水工程防禦洪水抗禦旱災調度和應急水量調度工作;指導協調水旱災害防治工作。組織協調水旱、台風災害救助工作,會同相關部門建立災情報告制度,組織指導水旱台風災害災情核查、損失評估、救災等工作。指導督促危險化學品生産和儲存企業汛期各項安全防範工作。提請、銜接駐通部隊、民兵和預備役部隊等參與應急救援工作,支持地方防洪搶險。

20.市人防辦:對地下人防工程等進行全部排查,確保台風暴雨時不受淹。

21.市氣象局:負責提供台風、暴雨等災害性天氣監測信息和預報意見,並及時報市政府、市防指。歸口管理、統一發布本市天氣實況、氣象預報和台風、暴雨氣象災害預警信號。

22.南通海事局:負責港口、碼頭船舶防台防汛監督管理工作和水上搜救工作。

23.南通水文分局:負責提供雨情、水情等水文信息和預報。

24.南通供電公司:負責配合防汛搶險及防旱排澇責任單位開展用電設施的檢查,督促其完善用電設施,並配備發電機等必要的應急供電設備;負責南通市防汛搶險及抗台排澇重要用戶的應急用電支持。

25.國家海洋局南通海洋環境監測中心站:做好風暴潮、海浪的預測預報工作。實時向市防指發送預測預報信息。

26.南通軍分區:協調駐通部隊、民兵和預備役部隊,支持地方防洪搶險,保護國家財産和人民生命安全;並協助地方組織受災群衆轉移和安置以及完成分洪滯洪和清障等任務。

27.武警南通市支隊:支持地方抗洪搶險,保護國家財産和人民生命安全並協助地方組織受災群衆轉移和安置,完成分洪滯洪和清障等任務。

28.南通市消防支隊:緊急情況下,按市防指調度組織開展城市排澇、人員救護、人員疏散、物資搶救等應急救援工作。

29.南通通信行業管理辦公室:負責組織、協調防汛防台通訊設施、設備,確保防汛通訊暢通,做好台風和特大洪水時應急通訊的保障工作。

2.2  市防汛防旱指揮部辦公室

市防指負責組織領導全市的防汛防台工作,下設市防汛防旱指揮部辦公室(以下簡稱“市防辦”)。市防辦的日常工作由市水利局爲主承擔,市應急管理局配合。市防辦主任由市水利局、市應急管理局分管領導兼任。

市防辦主要職責:

1.承擔市防指的日常工作,組織落實市防指的決定,起草市防指的命令、通知、公告等文稿等;

2.承擔市防指的日常值班值守管理工作;收集、分析工作信息,及時上報重要信息;

3.編制市防台風應急預案並組織實施;指導各地各部門防台風應急預案的編制工作;

4.組織協調台風防禦工作,指導檢查各地防台風的各項應急准備措施;負責防汛防台經費、物資等規劃和調配;

5.指導協調台風防禦期間全市主要河道、重要水利工程的調度工作,組織協調台風災害應急救援工作;

6.組織市防指成員單位聯絡員、工作人員培訓,參加、籌劃、組織和評估防台風的應急演習。

市防指各成員單位應與市防辦建立應急聯動的工作機制,指定本成員單位相關職能部門作爲防台風應急工作聯絡機構,明確有關負責同志擔任防台風應急工作的聯絡員。聯絡員既是本單位防台風應急工作的協調、聯絡人員,又是市防辦的兼職工作人員。

2.3  應急工作組

當啓動Ⅲ級及以上防台風應急響應時,市防指視情可成立綜合協調、水情工情、組織預防、搶險救援、專家技術、醫療救護、後勤保障、新聞報道、安全保衛、救災安置等若幹專業處置工作組。

1.綜合協調組:由市政府副秘書長牽頭,市應急管理局、水利局、財政局、市政和園林局、交通運輸局等單位組成,負責各應急處置專業組防台風搶險救援的綜合協調工作,及時報告救援進展情況。

2.水情工情組:由市水利局牽頭,市氣象局、水文局、自然資源局、生態環境局,國家海洋局南通海洋環境監測中心站等單位組成,負責提供台風預報預測、實時氣象水文信息,提出可能出現的汙染事故及防範對策。

3.組織預防組:由市水利局牽頭,市農業農村局、市政和園林局、城管局、教育局、應急管理局、文化廣電和旅遊局,南通供電公司、南通海事局等單位組成,按照各相關成員單位的職責制定防台應對處置方案,組織落實防台風預防措施。

4.搶險救援組:由市應急管理局牽頭,市水利局、交通運輸局、市政和園林局、人防辦,南通海事局、市公安局、南通軍分區、武警南通市支隊、市消防支隊等單位組成,負責組織因台風引起的突發事件的搶險,負責本行業內發生險情的專業搶險工作。

5.專家技術組:由市水利局牽頭,市氣象局、水文局、農業農村局、住建局、生態環境局、衛健委等成員單位相關專家組成,提供抗台搶險技術方案等,組織災情核查評估,爲搶險救援工作提供技術支持和決策建議。

6.醫療救護組:由市衛健委牽頭負責,組織專業醫療救治隊伍,對受傷人員進行現場檢傷、院前急救,院內救治等醫療救援,盡量減少人員傷亡。會同事發地政府組織開展衛生防疫工作。

7.後勤保障組:由市發改委牽頭,市財政局、交通運輸局,南通供電公司、南通通信辦等單位組成,負責組織協調物資保障、應急運輸和通信保障等工作。

8.新聞報道組:由市委宣傳部牽頭,負責防台搶險救援、善後處置的信息發布、新聞報道和輿情導控工作。指導市級新聞單位(電視、報紙、廣播、網站)滾動播發台風預報、警報,防禦事項;及時播發市指揮部防台部署和各地、各部門防台動態。

9.安全保衛組:由市公安局牽頭,負責社會治安和交通秩序維護,預防和打擊違法犯罪活動,組織做好台風災區的治安管理工作,及時處置因台風暴雨引起的交通事故,必要時實施交通管制和其他應急措施,保障防台搶險救災工作的確順利進行;武警南通市支隊協助公安部門維護搶險救災秩序。

10.救災安置組:由市應急管理局牽頭,負責指導當地縣(市、區)人民政府、區管委會搶救轉移受災的群衆和財物,組織安置災民;災後組織向災區調運救災物資,下撥救災款物,保障生活必需品供應,幫助恢複生産和生活。

2.4  縣(市、區)防台風應急指揮機構

各縣(市、區)人民政府(管委會)設立的防汛防旱指揮機構作爲履行防台風職能的應急指揮機構,制定、實施轄區內的防台風應急預案,並及時將有關信息上報市防辦。縣級有關部門按職責分工指導、協助和參與。

2.5  專家組

市防指可以聘請水利、氣象、城鄉建設、海洋等成員單位的專家組成專家組;建立完善相關咨詢機制,爲防台風減災、搶險等重大決策提供指導與建議。

3  監測與預警 

3.1  監測預報 

3.1.1 監測預報體系建設 

各有關部門應按照職責分工,建立防台風監測預報體系,加快防台監測系統、海洋監測系統、地質災害監測等專業監測系統和水文監測預報系統等建設,優化加密觀測網站,完善市、縣、鄉(鎮)三級監測網絡,提高防台風及其次生、衍生災害綜合監測能力。加強台風應急處置會商分析,做好台風預報和預測工作。

3.1.2 信息共享

氣象部門及時發布台風天氣監測預報信息,應急指揮中心、水利(水文)、海洋部門共享實時水情、雨情、潮汐信息,並與市教育局、公安局、民政局、自然資源局、生態環境局、市政和園林局、交通運輸局、農業農村局、衛健委和南通軍分區等單位建立相應氣象及其次生、衍生災害監測預報預警聯動機制,實現災情、險情等信息的實時共享。

3.1.3 監測體系 

根據本市防台風應急工作的需要,氣象、海洋、水利(水文)等部門應建立完善覆蓋全市的台風汛情監測體系。其中: 

氣象部門負責對台風可能登陸地點、時間、移動路徑、台風暴雨的量級和落區進行監測、預報;

海洋部門負責風暴潮、海浪監測預報和預警。

水利部門負責對河道、水閘、泵站、堤防等進行監測巡查;完善水情實時監測、工情監測、汛情會商管理及防汛防台指揮決策綜合平台等。

水利(水文)部門負責全市水雨情(含全市骨幹河道的水位、重要地區的雨情、潮汐水位)的實時動態監測、采集、存儲、報送、共享、傳輸等工作。

市政和園林部門負責對下穿隧道、高架橋、低窪地等敏感區域加強監測。 

3.1.4 監測信息分析與處理 

1.市防辦負責汛情信息的彙總、分析和處理,負責建立信息共享機制;不定期召開成員單位會商會議,分析防台風工作形勢,提出防範措施建議;組織相關成員單位及專家對本市發生台風的可能性、影響範圍等進行研判,及時報市防指領導。

2.對于涉密的重要信息,負責收集數據的部門應遵守相關的管理規定,做好信息保密工作。 

3.2  預警 

3.2.1  台風預警分級標准

根據台風的強度及影響程度,台風預警等級分爲Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級標准;分別以藍色、黃色、橙色和紅色表示。

1.Ⅳ級(藍色)預警

標准:24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿海或者陸地平均風力達6級以上,或者陣風8級以上並可能持續。

2.Ⅲ級(黃色)預警

標准:24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿海或者陸地平均風力達8級以上,或者陣風10級以上並可能持續。

3.Ⅱ級(橙色)預警

標准:24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿海或者陸地平均風力達10級以上,或者陣風12級以上並可能持續。

4.Ⅰ級(紅色)預警

標准:24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿海或者陸地平均風力達12級以上,或者陣風達14級以上並可能持續。

台風在發展過程中因其強度變化、移動路徑、登陸地點、影響範圍和危害程度等因素,氣象部門應及時調整預警等級。

3.2.2 預警發布

台風預警信息由市氣象局管理負責。遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”的原則,必要時,組織有關專家、專業技術人員進行會商,形成預警信息發布建議後,按程序報批、發布。

預警信息發布實行嚴格的審簽制,發布Ⅰ級預警信息應當由市政府主要領導簽發,同時由市政府總值班室向省政府辦公廳報告;發布Ⅱ級預警信息經市政府主要領導同意,由市政府分管領導簽發,同時向省防汛防旱指揮部報告;發布Ⅲ級、Ⅳ級預警信息經市政府分管領導同意,由市氣象部門主要負責人簽發,同時向市政府報告。

3.2.3  發布內容及途徑

台風預警信息內容主要包括:台風的類別、預警級別、起始時間、可能影響範圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

報刊、廣播、電視等新聞媒體、互聯網新聞信息服務單位以及各基礎電信運營企業要切實承擔社會責任,按照台風預警信息發布要求建立完善預警信息響應機制和流程,快速、准確、權威、無償播發或刊載預警信息。

3.2.4預警變更 

隨著汛情變化和事態發展,市氣象部門組織實時會商,可按程序提高或降低、解除相應的台風預警級別。各縣(市、區)氣象局可根據本行政區域內實際,調整預警級別,並按規定備案。 

3.3  防台准備

各地、各部門和單位要高度重視台風預報和預警信息,密切關注天氣變化及台風發展趨勢,依法依規及時采取有效措施,開展必要的處置工作。台風預警級別達到規定標准後,各有關防汛防台責任人員應立即上崗到位,組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害,尤其是對本地區、本部門風險隱患的影響情況,有針對性地采取預控措施,落實防台風搶險隊伍和物資,做好啓動台風應急響應的各項准備工作。

4  應急響應

4.1  響應級別與啓動條件

防台風應急響應分爲Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。根據台風的級別、影響及危害程度等因素,各級別應急響應啓動條件爲:

4.1.1  Ⅳ級應急響應

1.市氣象台發布台風藍色預警信號,即24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿海或者陸地平均風力達6級以上,或者陣風8級以上並可能持續;

2.市氣象台因台風而發布暴雨黃色預警信號,即6小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續。

4.1.2  Ⅲ級應急響應

1.市氣象台發布台風黃色預警信號,即24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿海或者陸地平均風力達8級以上,或者陣風10級以上並可能持續;

2.市氣象台因台風影響發布暴雨橙色預警信號,即3小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續;

3.受台風影響,預報沿江潮位接近曆史最高潮位,預報沿海高潮位達到警戒潮位以上。

4.1.3  Ⅱ級應急響應

1.市氣象台發布台風橙色預警信號,即24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿海或者陸地平均風力達10級以上,或者陣風12級以上並可能持續;

2.市氣象台因台風影響而發布暴雨紅色預警信號,即3小時內降雨量將達100毫米以上,或者已達100毫米以上且降雨可能持續。

4.1.4  Ⅰ級應急響應

市氣象台發布台風紅色預警信號,即24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿海或者陸地平均風力達12級以上,或者陣風達14級以上並可能持續。

(滿足以上條件之一,市防辦可提議啓動相應的防台風應急響應。

4.2  啓動應急響應及行動

市防辦根據台風應急響應的啓動條件,依據氣象部門預警信息和汛情實際,經分析研判,提出啓動台風應急響應級別建議。

啓動Ⅳ級、Ⅲ級應急響應經市政府分管領導同意,由市防指領導簽發,同時向市政府報告;啓動Ⅱ級應急響應經市政府主要領導同意,由市防指指揮簽發,同時向市政府和省防指報告;啓動Ⅰ級應急響應由市政府主要領導簽發,同時由市政府總值班室向省政府辦公廳報告。

市防指負責發布啓動應急響應命令。Ⅰ級應急響應爲最高級別響應,其次是Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級,每級響應行動包含低級別應急響應的所有內容。

4.2.1  Ⅳ級應急響應行動(防風准備狀態)

市防指副指揮或防辦負責人主持會商,作出相關防汛防台工作安排。市防指成員單位實行24小時應急值班,根據防台預案要求部署落實本部門防台風工作,做好各項防汛防台准備和應急處置工作。

1.市防辦24小時全天值班,加強與氣象、水利、海事和農漁等部門聯系,密切關注台風動向,及時向市防指領導彙報最新情況,並將防台風指示和通知及時傳達各地及有關單位。

2.氣象部門做好台風監測、預報、預警工作,對台風的發展趨勢進行會商分析,將有關情況及時報告市防指,並及時向社會發布、提醒市民密切關注台風動向,做好防禦准備。

3.水利(水文)部門:做好主要河道水情和長江河口區風暴潮的監測和預報,視內河水情適時調度預降預排。組織力量對堤防、涵閘等水利工程進行巡查,對安全隱患采取應急措施,確保工程安全。

4.海洋環境監測部門:做好海浪的監測和預報、風暴潮預警,並及時報告市防指。

5.宣傳部門;落實新聞媒體播發防台風工作信息,公共廣播、電視、公共場所大型顯示屏發布有關預警信息和防汛防台提示。

6.農業和農村部門:通知農田種植、設施大棚、養殖場畜禽舍人員做好防台風准備,保護、搶收農作物,加固大棚設施等;通知海上養殖人員、出海漁民做好防風和轉移准備工作。

7.海事、漁政部門通知並督促長江、海上船舶做好進港避風准備。

8.城管、市政和園林部門加強巡查,組織對戶外廣告、招牌、道路兩側樹木,特別是風口、路口及易倒伏的行道樹以及市政設施進行防台風安全檢查,視情督導加固等。落實隧道、下立交等重點部位的防積水和緊急排水措施。

9.住建、交通等部門組織相關單位企事業進行防台風檢查;對建築工地設施、設備進行加固,在危險區域設立警示標志,通知所管施工人員做好防台風轉移准備工作。

10.旅遊部門對旅遊點、景區進行檢查,督促各旅遊機構、旅遊景點及遊客回到安全地帶,停止有所有水上活動。

11.電力和通信等部門、單位加強搶修力量的配備。

12.各級防汛搶險物資、器材儲備管理單位加強值班值守,做好調運准備,各級防汛防台搶險救災專家、各專業搶險隊伍進入應急准備狀態。

4.2.2 Ⅲ級應急響應行動(防風狀態)

市防指指揮(或副指揮)主持會商,視情召開防台部署會議,研究部署防台風目標和重點,提出專項工作要求。如有必要市防指或市政府派出工作組指導檢查。

1.市防指各成員單位加強24小時值班,防汛責任人上崗到位,落實本部門防台風工作,必要時下派工作組指導檢查,相關情況根據市防指要求時點或應急響應啓動後6小時內報市防指。

2.市防辦增加24小時應急值班力量,市氣象、水利、海洋、市政和園林等部門派員參加市防指值班,組織會商,密切關注台風進展情況,彙總分析風情、雨情、水情和工情;指導、監督全市骨幹河道水位預排預降等調度;掌握相關人員轉移、船只回港避風、搶險救災等情況,做好災情收集核查和信息發布工作;彙總各地防台風信息和工作情況,及時報告市政府並報省防汛防旱指揮部。

3.氣象部門負責跟蹤監視並做好台風路徑、降雨預報,及時調整發布台風預警;加密台風預測預報,每4小時向市防指報告最新台風信息,包括台風路徑、影響範圍和暴雨量級、落區等內容;派專家到市防指會商辦公。

4.水利(水文)部門負責提供防台風期間的雨情、水情和工情等水文信息,做好分析和預報工作;適時調度預排或搶排澇水;派專家到市防指會商辦公。

5.海洋環境監測部門:加強災害性海浪的監測和預報、風暴潮預警,最新情況及時報告市防指;視情派專家到市防指會商辦公。

6.自然資源部門加強對重點地質災害隱患點的監測巡查;視情派專家到市防指會商辦公。

7.農業農村部門負責檢查指導各地做好果樹、高杆作物、大棚和養殖場畜禽舍的加固工作,協助轉移危險地帶人員。做好農業受災情況收集統計、核查並及時報市防指。檢查督促出海漁船回港避風或就近避風,督促船上作業人員上岸避風。

8.海事部門負責組織並督促轄區內水上船舶前往避風錨地或安全水域避風、提醒轄區內船舶落實防風安全各項准備措施。做好避風船舶和人員的統計並及時報市防指。

9.教育部門落實全市中小學、幼兒園等防台工作,並負責已到校人員的防汛防台安全。

10.民防、地震、住建等部門開放庇護場所,並將開放情況通過媒體告知市民並報市防指,做好庇護人員基本生活保障。衛健部門負責對庇護場所衛生、防疫情況進行檢查和落實。

11.市政和園林、住建等在管在建項目主管部門負責檢查督促在建工地設施、設備安全防護;保障建築工地排水暢通,通知室外施工人員和高空作業人員停止作業;保證施工人員全部撤離安全場所避風。

12.交通運輸部門視情決定停航、停運措施,並通過媒體及時告知市民;落實船舶、車輛、設備等應急動力待命,爲應急搶險、群衆轉移提供交通運輸保障。

13.市宣傳部門負責防台搶險救援新聞報道和輿情導控工作。繼續加強落實市級新聞單位(電視、報紙、廣播、網站)滾動播發台風預報、警報,防禦事項;及時播發市指揮部防台部署和各地、各部門防台動態。

14.各縣(市、區)人民政府(管委會)或防汛防旱指揮部啓動相應應急響應並派出檢查組,重點對海邊養殖、在建工地、臨河、低窪地、危房等臨險區域進行防台風安全檢查,並組織臨險人員轉移。各地要將防台風情況及時上報市防指。

4.2.3  II級應急響應行動(緊急防風狀態)

市政府分管領導主持會商,市防指各成員單位主要領導(或分管領導)參加會商會議,全面部署全市防禦台風工作。

1.市領導分組帶隊深入沿江沿海一線檢查、督促和落實防台風工作。

2.氣象、海洋、水利(水文)加強台風、暴雨、潮位等預測、預報,每1至2小時將最新情況報告市防指,並派專家到市防指參與防台工作。

3.市各防台風應急工作組牽頭部門以及農業農村、海事、交通、市政和園林等主要成員單位負責人進駐市防指指導落實防台風工作。各應急工作組每3小時進行一次會商,並向指揮報告情況。

4.海事、農業農村等部門負責轄區內船舶100%回港避風和船舶作業人員100%上岸避風。

5.各縣(市、區)人民政府(管委會)以及住建、交通、市政和園林、自然資源等部門進一步落實在建工地等臨險人員100%安全轉移。全市所有人員留在安全地方暫避(搶險人員除外),最大限度地減少人員傷亡和財産損失。

6.教育部門通知全市幼兒園、中小學等停課,並做好到校學生和員工的防台風工作。

7.水利部門嚴密監視江堤、海堤、圍堤、涵閘等水利工程運行情況,發現險情及時處理和上報。

8.公安交警部門根據台風對我市影響情況或市防指指令,適時對道路采取限速、限行等交通管制措施,及時通過媒體發布道路交通預警信息。

9.各部門專業搶險隊伍、各級消防救援隊緊急待命,隨時准備投入抗台搶險救災工作;駐通軍、警部隊、民兵預備役等集結待命。

4.2.4 Ⅰ級應急措施(特別緊急防風狀態)

1.市政府主要領導主持全面動員部署全市防台抗台工作,坐鎮市防指組織指揮全市防台抗台工作。

2.各縣(市、區)人民政府(管委會)主要領導組織指揮轄區內防台抗台和搶險救災工作。

3.市防指成員單位各司其職,各負其責,服從市委、市政府的統一指揮,全力以赴做好防台抗台和搶險救災工作。

4.駐通軍、警部隊、民兵預備役等緊急待命或投入搶險救災工作。

5.當台風災害持續發展到本市層面難以控制和處置時,由市政府向省政府報告,請省政府直接指揮或授權市指揮。必要時依法采取緊急處置措施。

4.3  應急結束 

4.3.1 防台風突發事件處置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害被基本消除,應急處置工作即告結束。 

4.3.2防台風突發事件由市防辦提出建議,報請市防指指揮或副指揮批准後,由市防指宣布應急結束,並按規定通過新聞單位向社會發布應急處置結束的消息。 

4.3.3 各縣(市、區)人民政府(管委會)以及各成員單位應急響應結束後,必須按照要求及時向市防指報送事件總結材料,包括事件基本情況、事件性質、影響範圍、發展趨勢、已采取措施和下一步工作等。

5  善後處置

5.1  救災與救濟救助

台風災害發生後,各縣(市、區)人民政府(管委會)應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校複課、水毀修複、恢複生産和重建家園等善後工作。應急管理部門負責受災群衆生活救助。承擔上級下撥和市級救災款物的管理、分配和監督使用;會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災群衆、因災毀損房屋恢複重建補助和受災群衆生活救助。

5.2 醫療救治與衛生防疫

衛健部門負責調配醫療技術力量,對受傷人員開展醫療救援,組織開展衛生防疫工作,對災區重大疫情實施緊急處理,防止疾病的傳播、蔓延。

5.3 水毀工程修複

對影響當年防台安全和城鄉供水安全的水毀工程,必須盡快修複。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前,做到盡快恢複其主體功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施,應盡快組織修複,恢複功能。

5.4 防汛搶險物料補充

針對當年防汛防台搶險物料消耗情況,按照分級籌措和常規防汛防台的要求,及時補充到位。

5.5 災後重建

台風(暴雨)災害發生地的市、縣(市、區)人民政府(管委會)組織有關部門應盡快開展災後重建工作。災後重建原則上按原標准恢複,在條件允許情況下,可以提高標准重建。

5.6  防台抗災工作評估

每次台風過後,各級防台風應急指揮部應針對防台抗災工作的各方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。總結經驗,找出問題,進一步做好防台減災工作。

6  應急保障

6.1  通信與信息保障

1.通信管理部門做好通訊應急保障,確保防台抗災現場通訊暢通,確保與外界的聯絡。

2.防台指揮機構應按照以公用通信網爲主的原則,合理組建防汛專用通信網絡,確保信息暢通。水閘、泵站、堤防管理單位必須配備通信設施。

3.廣播、電視、互聯網、報刊等媒體以及手機等通信運營企業,應確保防台抗災信息的及時播發、刊登和短信形式發布。

6.2  應急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防台抗災的義務。解放軍、武警部隊和民兵是抗台搶險的突擊力量。

縣級以上人民政府應當組建防台風專業搶險隊伍、消防救援隊伍,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村(社區)等應當組織群衆參加抗台救災工作。

縣級以上人民政府防汛防台指揮機構應當建立防汛防台搶險專家庫。

6.3  物資保障

防台物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則。具體儲備要求見《南通市防汛防旱應急預案》的物資保障。

6.4  資金保障

各級財政、發改、民政、水利、銀行等有關部門和單位負責搶險救災資金的籌措、落實和爭取上級部門支持,做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥,指導、督促災區做好救災款的使用、發放,以及相關金融機構落實救災、恢複生産所需信貸資金的落實和信貸。

6.5  技術保障

各級防台應急指揮機構加快和完善防台應急指揮系統建設,不斷提高水情、雨情測報、工情預報、災害預警水平。同時,開展科學技術研究,提高水利工程調度水平和抗台搶險能力。

6.6  治安保障

公安部門負責做好災區和防災人員轉移後的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞防台救災行動和工程設施安全的行爲,保證救災工作的順利進行,維護災區的社會治安秩序。

6.7  避災場所保障

各級人民政府組織建設、應急、教育、文化、人防等部門確定本地區的避災場所,設立標志,確保災害來臨時處于危險區域的群衆躲避。

6.8  電力保障

電力部門負責防台抗災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

6.9  交通運輸保障

交通運輸部門保障防台抗災人員、救災物資運輸和車輛調配,負責台風時內河通航水域水上交通安全。

6.10  醫療衛生保障

衛健、農業等部門負責災區衛生防疫和醫療救護,預防疾病流行,做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。

6.11  後勤保障

災害發生地的市、縣(市、區)人民政府(管委會)負責搶險物料、交通工具、食品、飲用水、醫療、藥品等後勤保障。必要時,由工信部門牽頭,糧食、應急、交通、衛健等部門共同做好災區急需物資的調配工作。

7  綜合管理

7.1  宣傳、培訓與演練

7.1.1宣傳。各級防汛防台應急指揮機構和新聞部門應加強防台抗災及避險知識宣傳,提高公衆的防災減災能力。

7.1.2培訓。采取“分級負責”的原則,由各級防台指揮機構統一組織培訓;培訓工作應做到分類指導、考核嚴格,保證質量;培訓工作應結合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結合,每年汛前至少組織一次培訓。

7.1.3演練。各級防台應急指揮機構應定期舉行不同類型的防台風應急演習,以檢驗、改善和強化應急准備和應急響應能力;專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行防汛防台搶險演習。

7.2  獎勵與責任追究

對防台抗災工作作出突出貢獻的先進集體和個人,由市防指聯合市人社局或報請市政府給予表彰;對在防台抗災中英勇獻身的人員,按有關規定追認爲烈士;對防台抗災中致傷致殘的人員,按有關規定給予工作生活照顧。對防台抗災工作中玩忽職守造成損失的,依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國公務員法》追究當事人的責任,並予以處罰,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

8  附則

8.1  預案管理

本預案由市防辦負責管理,並負責組織對預案進行評估,每3~5年對預案進行評估修訂,由市防辦召集有關部門及防汛防旱專家評審,並視情況變化進行相應修改,經市政府批准實施。各縣(市、區)防汛防旱指揮機構可根據本預案制定相應防台風應急預案。

8.2  預案解釋部門

本預案由市防汛防旱指揮部負責解釋。

8.3  預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

9  名詞術語

台風:是生成于西北太平洋和南海海域的熱帶氣旋系統的一種熱帶氣旋,按其中心附近風力大小劃分爲4種類型:中心風力在7級和7級以下的稱熱帶低壓,8到9級稱熱帶風暴,10到11級稱強熱帶風暴,12級和12級以上稱台風。其帶來的大風、暴雨等災害性天氣常引發洪澇、風暴潮、滑坡、泥石流等災害。

暴雨:一般指每小時降雨量16毫米以上,或連續12小時降雨量30毫米以上,或連續24小時降雨量50毫米以上的降水。會引發洪澇、滑坡、泥石流等災害。按降水強度分爲暴雨、大暴雨和特大暴雨三級:暴雨爲24小時降水量50~99.9毫米之間;大暴雨爲100~249.9毫米之間;特大暴雨爲250毫米及以上。


通政辦發[2019]060.pdf

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