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      1. 區政府辦公室關于印發通州區建檔立卡低收入戶住房安全保障實施方案的通知
        來源:通州區 發布時間:2019-11-07 字體:[ 大 中 小 ]

        各鎮(區、園、街道)人民政府(管委會、辦事處),區各委辦局社,區各直屬單位:
          《通州區建檔立卡低收入戶住房安全保障實施方案》已經區政府第48次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。
          

        南通市通州區人民政府辦公室
          2019年11月4日
         

         (此件公開發布)

          通州區建檔立卡低收入戶住房
          安全保障實施方案


        爲貫徹落實國務院《關于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》,切實履行脫貧攻堅政治責任,有效解決“兩不愁三保障”問題,打好打贏脫貧攻堅戰任務,根據省扶貧辦、省住房城鄉建設廳會議精神,以及市紀委監委、市扶貧辦、市住房城鄉建設局《關于落實建檔立卡低收入戶住房安全保障工作的通知》(通扶辦〔2019〕8號)文件精神,結合我區實際,制定本實施方案。
          一、指導思想和目標任務
          (一)指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,按照全國扶貧開發工作會議及中央、省、市脫貧攻堅工作決策部署,以責任落實、政策落實、工作落實爲重點,堅持“一戶不少、一戶不落”的總體要求,補短板、保民生,確保全區建檔立卡低收入戶住房安全有保障,爲全面建成小康社會打下堅實基礎。
          (二)目標任務。以各鎮(街道)排查確認並上報市扶貧辦、市住房城鄉建設局的建檔立卡低收入危房戶數,作爲區政府下達各鎮(街道)實施的目標任務數(詳見附件)。各鎮(街道)要確保在2019年底前,圓滿完成各轄區內建檔立卡低收入戶住房安全保障工作。此後新增建檔立卡低收入戶危房,由各鎮(街道)一並納入解決,確保至2020年全區範圍內建檔立卡低收入戶住房安全無盲區、無死角,實現住房安全保障全覆蓋目標。
          二、保障對象、方式和標准
          (一)保障對象。住房安全保障的對象是未享受過危房改造補助政策、所屬唯一權屬住房是危房的建檔立卡低收入戶。危房是指根據《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》(建村函〔2009〕69號)鑒定爲整棟危房(D級)或局部危險(C級)的房屋。列爲保障對象的建檔立卡低收入戶,由區扶貧辦進行認定,如同時具有分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾戶身份的,由區扶貧辦、民政局和殘聯共同認定。貧困類型原則上以申報審批時認定類型爲准。
          (二)保障方式。采取轉移置換、農戶自建、政府幫建等多種方式保障好建檔立卡低收入戶的住房安全問題。
          1. 轉移置換。充分利用農村閑置農房和集體公房予以轉移安置。對于符合住房安全保障條件的建檔立卡低收入農戶中的分散供養特困供養對象,各鎮(街道)要積極動員進入農村特困供養機構(農村敬老院)集中供養安置。轉移安置後,其原房屋通過協議方式確定産權歸屬,原集體公房産權性質不變。
          2. 農戶自建。符合農村危房改造條件、且農戶自願改造的,按照《通州區2019年農村危房改造工作實施方案》(通農危改辦〔2019〕2號)文件,轉入2019年全區農村危房改造範圍予以實施改造,並嚴格按照申報審批程序和改造標准組織實施。
          3. 政府幫建。不自願改造的建檔立卡低收入戶,經各鎮(街道)相關部門聯合認定其無力自籌資金和投工投料,需要政府兜底解決住房安全的,可采取政府幫建方式解決。

        政府幫建的農房安全保障項目,要嚴格履行工程建設相關程序,確保工程建設質量安全,並具備廚房、衛生廁所等日常生活起居功能,高標准解決好農村建檔立卡低收入戶基本住房安全問題。改造房屋建築面積原則上 2人以下戶40平方米,3人戶50平方米,4人戶60平方米,5人戶70平方米,6人戶80平方米。新建住房的建檔立卡低收入戶原危住房必須拆除。
          4. 其他途徑。積極組織和發動社會扶貧救濟力量,或由屬地鎮村籌資籌勞,幫助解決建檔立卡低收入戶的住房安全。

        各鎮(街道)要主動與慈善機構協調對接,共同開展住房安全保障資金籌措活動,籌措的資金用于住房安全保障有節余的,必須用于扶貧解困工作,不得用于其他用途;如籌措的資金用于住房安全保障不足的,不足部分由政府幫助解決。
          (三)保障標准。農戶自建的,經區級驗收合格後,按《通州區2019年農村危房改造工作實施方案》中省級以上建檔立卡貧困戶補助標准進行補助。參加2019年度全區農村危房改造的市級建檔立卡貧困戶,也按此標准進行補助。
          政府幫建的,經區級驗收合格後,修繕住房的原則上參照《通州區2019年農村危房改造工作實施方案》中省級以上建檔立卡貧困戶補助標准執行;新建住房的按400元/平方米標准補助。政府幫建住房由各鎮(街道)組織實施,並按照相關資料報區相關部門報備,經區級驗收合格的,由區財政在規定標准範圍內將相應的補助經費下達各鎮(街道)。
          三、住房安全保障程序
          堅持公開、公平、公正原則,按照農戶申請、村級評議並公示評議結果、鎮級審核並公示審核結果、區級審批、實施改造、鎮級監管、鎮級逐戶自驗、區級抽驗和資金撥付的程序組織實施。
          四、驗收辦法
          (一)驗收內容。包括監督管理、工程實施、信息報送、現場檢查等4方面。
          (二)驗收方式。驗收分爲查閱統計信息和現場考核兩部分。查閱統計信息主要通過現場查閱有關文件及材料,檢查、監督、管理住房安全保障工程實施、信息報送等情況。列爲保障對象的改造農戶,其“一戶一檔”台賬資料應完整,填寫內容清楚,前中後對比照片齊全。現場考核主要通過入戶核實農戶檔案信息真實性和住房安全保障實施等情況。
          各鎮(街道)申報區級驗收的,如未提供整套住房安全保障台賬資料(原件)或台賬資料不齊、填寫不規範(包括蓋章無簽字)的,將不予對該單位進行區級抽驗和資金撥付,相關延後撥付和住房安全保障未完成責任均由涉及單位自行承擔。
          現場驗收,在各鎮(街道)逐戶自驗合格並申請區級驗收的基礎上,由區級驗收組按照不低于申請驗收農戶數50%的比例,按照《通州區2019年農村危房改造工作實施方案》的《入戶現場檢查登記表》,對選定的農戶進行逐戶、逐項對照檢查,調查、記錄和彙總農戶檔案的真實性及住房安全保障實施等情況,並按要求填報《通州區農村危房改造驗收評定表》中現場檢查相關內容。
          五、時間安排
          (一)對象確定(9月10日前)。經區扶貧辦認定建檔立卡低收入戶對象的基礎上,由區住房城鄉建設局確定其住房危房等級,最終確定保障對象範圍。
          (二)確定分類(9月11日-9月30日)。通過鎮村及幫扶人員工作,幫助建檔立卡低收入戶選擇合適的解決方式,確定轉移安置、自建和幫建農戶,同時完成相關申報審批手續;聯合認定建檔立卡特困戶,並啓動政府幫建相關程序。
          (三)分類實施(10月-11月)。按照既定解決方式組織實施。
          10月份,轉移安置農戶安置到位,建檔立卡低收入戶原住房産權移交完成。農戶自建全面開工,力爭月底前全部竣工。完成政府幫建招投標等前期准備工作。
          11月份,農戶自建掃尾,鎮村自驗及整改,月底前報區級驗收。政府幫建全面開工,力爭月底前全部竣工,並完成鎮級驗收。
          (四)驗收彙總(12月)。區住房城鄉建設局、扶貧辦聯合相關部門組織住房安全保障工作驗收,按照“一戶不少、一戶不落”要求,彙總建檔立卡低收入戶住房安全保障的相關信息資料。
          六、基本要求
          (一)嚴格對象認定。保障對象爲全區建檔立卡低收入戶且名下唯一住房是危房的農戶,所有對象均需經區扶貧辦認定。危房等級的認定按照《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》,對不使用相關儀器就能辯明危房等級的房屋,由各鎮(街道)組織經過區危房鑒定培訓的人員進行鑒定,並收集好相關照片資料,提交區住房城鄉建設局審核確定危房等級;對不能直接辯明危房等級的房屋,由區住房城鄉建設局組織專業人員進行鑒定,確定危房等級。
          (二)堅持公開公示。按照公開、公平、公正原則,建立健全公示制度,對通過何種方式解決住房安全的建檔立卡低收入戶,尤其是列入政府幫建的建檔立卡低收入戶要在村務公開欄公示和政府網站或公開欄予以公示,廣泛征求群衆意見。
          (三)強化質量管理。經審核鑒定農村危房屬D級的應拆除重建,屬C級的原則上應修繕加固。各鎮(街道)要建立健全建設(改造)質量安全管理制度,確保建設(改造)質量。各建設掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划(局)要組織技術力量,開展建設(改造)施工現場質量安全巡查與指導監督,並形成住房安全保障質量檢查記錄,檢查記錄納入台賬資料。原則上改造後的房屋保持安全期限,翻建新建的應不少于30年,修繕加固的不少于15年。
          (四)完善檔案管理。全面落實“一戶一檔”的建檔立卡低收入戶住房安全保障檔案管理制度,批准一戶、建檔一戶,建立完善住房安全保障紙質檔案,規範有關信息管理。
          (五)嚴肅組織紀律。建檔立卡低收入戶住房安全保障工作是一項高標准政治任務,各鎮(街道)要進一步堅持標准、明確責任、細化措施、強化監管,確保年底前“一戶不少,一戶不落”解決好建檔立卡低收入戶住房安全保障問題。對發生違紀或渎職行爲的單位和個人,將按有關規定嚴肅查處,問題嚴重的將公開曝光並追究責任,涉嫌犯罪的,將移交司法機關處理。區設立住房安全保障工作舉報電話:86028558(區扶貧辦)、86513751(區住房城鄉建設局),各鎮(街道)也要設立並公示舉報電話。
          七、職責分工
          區紀委監委:負責對各相關部門、各鎮(街道)住房安全保障工作進行監督監管。
          區扶貧辦:負責所有建檔立卡低收入戶對象的認定;督促幫扶人員及各鎮(街道)積極入戶做通農戶和村(居)工作,選擇合適的住房安全保障方式,對于農戶確實能自籌資金的,力爭通過農村危房改造農戶自建方式實施改造。
          區住房城鄉建設局:牽頭組織協調、督促推進建檔低收入戶住房安全保障工作;負責建檔低收入戶住房安全保障的技術指導,組織危房等級鑒定,指導各鎮(街道)建設部門做好建設(改造)質量監管;牽頭組織區扶貧辦、財政、民政、殘聯等相關部門開展建檔立卡低收入戶危房改造驗收工作。
          區財政局:負責統籌、監管住房保障資金的使用和管理,及時將補助資金通過“一折通”發放至農戶或下達各鎮(街道)。
          區民政局:負責指導各鎮(街道)做好特困人員救助工作,統籌農村特困供養機構(農村敬老院)整合資源,爲轉移安置到敬老院集中供養的建檔立卡低收入農戶中的特困供養對象提供足夠的床位和基本生活保障,確保集中安置後的供養條件和生活水平有明顯提升。
          區殘聯:負責建檔立卡低收入農戶中殘疾人員的認定工作。

        各鎮(街道)是各地建檔立卡低收入戶住房安全保障工作的責任主體,具體負責組織實施住房安全保障工作,加強施工安全和建設質量監管,並按照既定時序推進。及時研究和解決工作推進中存在的突出問題,確保 “一戶不少、一戶不落”解決轄區內建檔立卡低收入戶的住房安全問題。
          八、保障措施
          (一)認清形勢,提高認識。解決“兩不愁三保障”問題,是全區打贏打好脫貧攻堅戰的底線任務,是實現高質量脫貧的重要基礎。各鎮(街道)要提高政治站位、扛起政治責任,將解決建檔立卡低收入人口“兩不愁三保障”問題擺上重要議事日程,主要領導要親自過問、親自部署、親自推動、親自落實,強化責任落實、強化工作推進,確保屬地範圍內住房安全無盲區、無死角,全面落實建檔立卡低收入戶的住房安全保障工作。
          (二)加強組織,密切協作。區紀委監委、區扶貧辦、住房城鄉建設局、財政局、民政局、殘聯等相關部門要加強協同聯動,共同推進全區建檔立卡低收入戶住房安全保障工作。各鎮(街道)切實履行屬地主體責任,強化組織領導、制定工作方案,規範手續程序,加強跟蹤檢查,確保建檔立卡低收入戶住房安全保障落到實處。
          (三)嚴肅紀律、加強監管。建檔立卡低收入戶住房安全保障工作實施過程中,各鎮(街道)要完善督查推進機制,加強事前、事中、事後監管,嚴格對照標准,嚴格審查把關,對資金使用加強監管,確保專款專用,確保建設質量。區紀委監委對發現的監管不到位、責任不落實、把關不嚴格、貪汙挪用資金等違紀違規違法行爲,要按有關規定嚴肅查收,追究相關人員責任。
          

        附件:通州區建檔立卡低收入戶住房安全保障任務分解表

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