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                  關于印發《南通市通州區深入推進“一件事”改革優化政務服務行動方案》的通知
                  來源:通州區 發布時間:2020-01-02 字體:[ 大 中 小 ]

                  各鎮區園街道,區直相關部門:
                    現將《南通市通州區深入推進“一件事”改革優化政務服務行動方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。
                    

                  南通市通州區推進政府職能轉變
                    和“放管服”改革協調小組辦公室
                    2019年12月26日


                    南通市通州區深入推進“一件事”改革
                    優化政務服務行動方案


                  爲貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深入推進審批服務便民化的實施方案》(蘇辦〔2018〕45號),促進政務服務便利化,推進“一門一網一次”改革,打造“不見面審批、零缺陷服務、精准化監管”通州區“放管服”改革升級版,根據《江蘇省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室關于印發<關于深入推進“一件事”改革優化政務服務的實施方案>的通知》(蘇協調辦〔2019〕15號)和《南通市深入推進“一件事”改革優化政務服務行動方案》(通協調辦發〔2019〕9號)的通知精神,結合我區實際,制定本行動方案。
                    一、總體要求
                    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,以人民爲中心,以企業和群衆辦事需求爲導向,圍繞“一件事”線上線下一次辦,進一步完善政務服務平台,優化窗口布局,規範服務標准,建立系統聯動、部門協同機制,再造辦事流程,全面提升政務服務規範化、便利化水平,不斷優化營商環境,打造人民滿意的服務型政府,爲高質量發展走在前列提供體制機制保障。
                    二、改革內容
                    “一件事”是指企業群衆需辦理的一個事項,涉及到一個以上政務服務項目,需要到一個部門不同窗口、多個部門或需跨層級部門辦理的“一攬子事”。“一件事”改革是指通過整合事項、流程再造、信息共享,線上一個平台或線下一個窗口統一辦理,形成“一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗出件、一號服務、一鍵評價”的辦理模式,切實提升政務服務水平。
                    (一)一窗受理:“一件事”要明確線上一個專欄或線下一個窗口受理,一次性受理申請材料,並進行一次性初審。
                    (二)一次告知:對“一件事”的設定依據、辦理條件、辦理期限、辦理方式、所需材料等要素實行一次性告知。
                    (三)一表申請:對“一件事”中原需要申請人填寫的多張申請表,整合成一張綜合性申請表。
                    (四)一套材料:對“一件事”涉及多個部門的材料進行整合、精簡、優化,形成一張材料清單,提供申報材料樣式,申請人只需按要求提供一套申請材料。
                    (五)一次提交:建立政務服務網線上“一件事”集成模塊專欄,線下“一件事”綜合窗口,申請人辦理“一件事”只需申請一次。
                    (六)一次反饋:申請材料不齊全或者不符合法定條件的,應當一次性反饋需要補正或者更正的內容。
                    (七)一次分辦:牽頭部門一次性分辦給相關部門,並組織部門開展並聯審批、聯合評估、聯合審圖、聯合勘驗、聯合驗收等,審查結果及時反饋牽頭部門。
                    (八)一窗出件:各部門將辦理結果一次性反饋給窗口,由窗口將相關證照、批准文書等通過現場遞交、郵政寄遞、網上傳輸等方式統一送達申請人。
                    (九)一號服務:打造“12345在線”政務服務“總客服”,采用“三方通話”、轉派單等方式聯系各部門,集中受理申請人在辦理“一件事”過程中的咨詢、查詢、建議和投訴。
                    (十)一鍵評價:依托政務服務“好差評”平台建立“一鍵服務”評價系統,申請人對辦事流程、辦事窗口和辦事人員等進行滿意度“一鍵”評價,評價結果納入績效考核。
                    三、工作任務
                    (一)建立工作規則
                    1.研究制定《南通市通州區政務服務“一件事”改革實施辦法》,明確工作機制、職責分工、保障機制等,推進“一件事”改革制度化規範化。探索建立同一鏈條政務服務事項向一個層級集中、同一類別政務服務事項向一個窗口集中的運行機制。(責任部門:區政務辦,完成時間:2019年12月底前)
                    (二)梳理政務服務事項
                    2.對照省最新的“四級四同”依申請權力事項庫,調整我區依申請權力事項,研究制定權力事項動態調整管理辦法。(牽頭部門:區委編辦,責任部門:區相關部門,完成時間:2020年3月底前)
                    3.對照掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划事項“三級四同”要求,全面梳理編制我區依申請掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划事項清單,制定掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划事項動態調整規則。(牽頭部門:區政務辦,責任部門:區相關部門,完成時間:2020年3月底)
                    4.梳理彙總“一件事”中多個政務服務事項對應同一法律法規的事項目錄,探索合並辦理此類事項。(牽頭部門:區政務辦,責任部門:區相關部門)
                    (三)編制目錄清單
                    5.結合全區實際,堅持需求導向,梳理企業經營中的多證多照事項、群衆高頻辦理的民生熱點事項,形成細致全面的以“企業經營一件事”和“個人生活一件事”爲主線的“一件事”清單目錄草案,從高頻“一件事”入手,逐步覆蓋到低頻“一件事”,公布“一件事”目錄清單及每件“一件事”的核心辦理部門。2019年底前,按照南通市統一要求,公布50件“一件事”;2020年6月底前,實現政務服務事項“一件事”全覆蓋(法律法規另有規定的除外)。(牽頭部門:區政務辦,責任部門:區相關部門)
                    (四)再造辦事流程
                    6.再造“一件事”流程。目錄清單中的“一件事”核心辦理部門牽頭“一件事”事項涉及部門全面梳理並明確“一件事”事項的名稱;按照“減少辦事環節、整合辦事材料、縮短辦事時限”要求,推動業務整合和流程再造,編制標准化流程,明確“一件事”設定依據、申請條件、審查標准、辦理程序和辦結時限等,形成“一件事”的辦事指南。(牽頭部門:區政務辦,責任部門:區相關部門,完成時間:清單公布後30日內)
                    7.建立“一件事”幫辦代辦機制。探索建立部門橫向協作、地區縱向聯動、業務閉環的免費幫代辦服務模式。對沒有納入“一件事”目錄清單的一件事,爲申請人定制辦事流程,提供幫辦服務,實現“一件事”全覆蓋。(責任部門:區政務辦)
                    8.探索市場准入領域“一業一證”改革。對多個部門審批環節予以取消、整合、壓縮。清理自行設定、沒有法律法規規章依據的申請材料,提高材料複用率,實現申請材料壓縮50%;辦理時限在法定時限基礎上壓縮50%。(牽頭部門:區政務辦,責任部門:區相關部門)
                    9.打破傳統屬地管理模式。推行“通辦地受理、歸屬地審批”,實現就近能辦、異地可辦、全域通辦。探索遠程電子現場踏勘,深化“不見面審批(服務)”。(牽頭部門:區政務辦,責任部門:區相關部門,完成時間:2020年6月底前)
                    (五)完善線上平台
                    10.推動“一件事”網上辦理。以一體化政務服務平台爲依托,開辟網上“一件事”辦理專欄,提供線上辦理總入口。根據“一件事”事項清單及辦事流程,整合升級各類業務系統和辦事服務平台,全面匹配政務服務網“一件事”事項審批功能,推進政務服務線上線下深度融合。推動“一件事”事項在移動端辦理。(牽頭部門:區政務辦、責任部門:大數據中心,完成時間:2020年5月底前)
                    11.構建電子政務規範體系。按照省網上統一身份認證系統、電子印章系統、電子證照系統各類技術標准,完善自然人信息、法人信息、審批信息、執法信息、證照批文等數據接口,建立全區政務信息資源數據采集、數據質量、目錄分類、共享交換接口、共享交換服務、平台運行管理等技術標准,推進政務服務平台規範化、標准化、集約化建設和互聯互通。(牽頭部門:區政務辦、大數據中心,責任部門:區公安局、市場監管局、自然資源和規劃局等相關部門 完成時間:2020年6月底前)
                    12.推動政務數據一體化。加快通州區政務信息資源共享交換平台建設,完善人口、法人單位、自然資源和空間地理、社會信用信息庫等公共基礎信息庫建設,豐富公共基礎信息庫。按照國家一體化在線政務服務平台數據共享標准規範,共享交換政務服務數據。積極推進區政務資源共享交換平台對接南通市政務數據共享交換平台,建立統一的政務信息共享交換渠道,實現國家、省、市、區四級平台互聯互通,共享交換。梳理推進“一件事”改革的數據共享需求,加速數據歸集共享。(牽頭部門:區大數據中心、區政務辦,責任部門:區公安局、市場監管局、自然資源和規劃局等相關部門 完成時間:2020年12月底前)
                    13.強化“互聯網+監管”應用。通過數據分析研判,實現對監管風險預判和重大監管風險的早期預警,提高監管精准性。將“雙隨機、一公開”監管、信用監管、重點監管等納入“互聯網+監管”系統,開展協同監管、聯合監管,提高監管效能,逐步實現“進一次門、查多項事”,減少對市場主體幹擾。(責任部門:區政務辦、大數據中心、市場監管局,完成時間:2020年6月底前)
                    (六)優化線下大廳
                    14.實行政務服務事項集中辦理,進一個門辦成“一件事”。落實“三集中三到位”要求,依申請辦理的“一件事”事項全部集中到政務服務大廳,由相應的綜合窗口受理,後台流轉至相關政務服務部門的一個科室審批。政務服務事項及其行政事業性收費全部納入政務服務大廳(窗口)管理,實現申請人進一個門辦成“一件事”。(牽頭部門:區政務辦,責任部門:區相關部門,完成時間:2019年12月底前)
                    15.優化政務服務大廳窗口布局,到一窗辦理“一件事”。政務服務大廳實行“一件事”“一窗受理”,不斷完善“一件事”主題叫號、前台一窗受理、後台分發流轉、窗口統一出件的運行機制。(牽頭部門:區政務辦,責任部門:區相關部門,完成時間:2019年12月底前)
                    16.按企業開辦、項目建設和民生服務三個方面劃分,結合考慮單一政務服務事項和辦件頻率較少事項,形成政務服務大廳3個主題式“一件事”窗口+N個“一窗板塊”窗口+自助體驗區的窗口服務新布局。依托江蘇政務服務網,對“一件事”熱點高頻在通州旗艦店實現展示、申報、可辦的功能。在政務服務大廳自助服務區域開設“一件事”辦理體驗區,進一步提高企業和群衆對“一件事”改革的體驗度和獲得感。(牽頭部門:區政務辦,責任部門:區相關部門,完成時間:2020年4月底前)
                    17.對“出生”“就業”等自然人全生命周期中的高頻“一件事”,可試點在派出所、醫院、銀行等設置“一件事”綜合窗口。(責任部門:區公安局、人社局、衛健委、醫保局)
                    18.推動政務服務向基層延伸,就近即辦“一件事”。健全省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)五級服務體系,鄉鎮(街道)爲民掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划、村(社區)便民掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划推行“一件事”“一窗受理,集成服務”,鼓勵鄉鎮(街道)、村(社區)配備政務服務自助終端設備,實現24小時服務“不打烊”。 (牽頭部門:區政務辦,責任部門:區相關部門,完成時間:2020年4月底前)
                    (七)推行即辦承諾制
                    19.圍繞“市場准入快准營、工程項目快開工、民生服務快辦理”探索推行告知承諾制,能夠通過事中事後監管糾正不符合行政許可條件的行爲,且不會産生嚴重危害後果的,當基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式,次要條件或者申請材料欠缺,經過申請人書面作出承諾符合標准和條件後,行政機關先予受理,經審查後決定准予行政許可並頒發相關許可證件。(牽頭部門:區政務辦、人社局、醫保局,責任部門:區相關部門)
                    各鎮區園街道參照以上區級任務分工細化分解,做好區級賦權的承接運行工作。
                    四、相關措施
                    (一)加強統籌領導。區政務辦要強化對“一件事”改革的統籌協調和指導督促,研究解決改革過程中的重大問題;區各相關部門要切實履行主體責任,具體落實承擔的“一件事”改革任務,加強對鎮區園街道的指導,上下聯動,狠抓落實,形成改革合力,提升政務服務水平,打造更優的營商環境。
                    (二)強化宣傳培訓。充分運用報紙、電視、網絡新媒體等平台或媒介,大力宣傳“一件事”改革,提高“一件事”改革的社會認知度和群衆認同感。采取多種形式,在標准化建設、平台使用、業務辦理、技術應用等方面對業務人員強化培訓,提升服務水平。
                    (三)強化考核監督。區直相關部門要嚴格按照行動方案部署開展“一件事”改革,方案中未提出完成時間要求的探索性改革任務,要銳意探索創新,盡早實現,創造通州特色。區推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室要將“一件事”改革任務的落實情況納入“放管服”改革的督查重點,對成效明顯的加大表揚力度,對不作爲亂作爲延誤改革的要嚴肅問責。

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