1. 關于南通市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
            來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2017-03-07 字體:[ 大 中 小 ]
            索引號: 014207264/2017-8096
            分類:    報告
            發布機構: 南通市人民政府辦公室
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            名稱: 關于南通市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

            ——2017214日在南通市

            第十五屆人民代表大會第一次會議上

            市發展和改革委員會主任尹建勇

             

            各位代表:

              受市人民政府委托,向大會報告2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

            一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

              過去一年,面對複雜多變的宏觀經濟環境,在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下,全市上下深入貫徹市委市政府決策部署,堅持穩中求進工作總基調,按照好上又好、能快則快的發展要求,牢牢抓住項目建設這個牛鼻子,突出供給側結構性改革主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作,全市經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中提質,符合預期,實現了“十三五”良好開局。

              (一)經濟保持平穩運行。綜合施策,持續擴大有效需求,著力推進産業創新轉型,主要經濟指標保持在合理區間。總體完成年度主要目標。全市實現地區生産總值6768億元,增長9.3%;實現一般公共預算收入590億元,同口徑增長0.5%;完成固定資産投資4812億元,增長10%;實現社會消費品零售總額2633億元,增長10.7%完成外貿進出口總額2035億元、增長3.8%,其中出口總額1517億元、增長7%;城鄉居民人均可支配收入分別達到39247元和18741元,增長8.1%8.5%;城鎮登記失業率1.85%;居民消費價格上漲2.3%;全社會研發投入占GDP比重達到2.61%;完成省下達的節能減排任務。對照十四屆人大五次會議確定的目標,12項主要指標有10項達到或超過目標要求。受“營改增”等多重政策因素影響,經市十四屆人大常委會第三十八次會議同意,一般公共預算收入目標調整爲570億元,完成調整後的目標;固定資産投資受制造業、房地産業投資增速放緩等因素影響,增幅低于年度預期2個百分點,但仍高于全省。項目發揮穩增長支撐作用。項目推進力度加大、速度加快、質量提升,新開工億元以上産業項目730個,完成投資974億元,分別達到年度計劃的197.3%204.6%30個省級、160個市級重大項目分別完成投資298億元和830億元,超額完成年度計劃;華滋海洋工程、默克制藥等57個項目實現竣工或基本竣工。49項爲民辦實事項目較好完成,民生支出占一般公共預算支出的比重達76%37個項目列入國家專項建設基金計劃,累計爭取資金70億元,居全省前列。

              (二)産業轉型步伐加快。著力培育戰略性新興産業,加快發展現代服務業,積極優化提升傳統産業,轉方式調結構取得新成效,三次産業結構調整爲5.4:46.8:47.8。制造業結構趨優。實現規模以上工業增加值3330億元,增長9.8%;六大戰略性新興産業完成産值5074億元、增長11.8%,占規模以上工業産值的33.9%、同比提高0.8個百分點;“3+3”重點産業完成産值9526億元,增速高于規模以上工業1.6個百分點;完成國家級開發區、高新技術産業園區G級寬帶接入,新增工信部智能制造試點示範企業2家。新增馳名商標6個,獲評年度全國質量魅力城市。如東海上風電示範基地被列爲國家火炬特色産業基地。服務業快速增長。服務業增加值占GDP比重同比提高2個百分點,對全市經濟增長貢獻率達52.7%、比上年提高10.2個百分點。生産性和新興服務業發展加快,現代物流、金融、信息服務、租賃和商務服務業應稅銷售增幅均超過30%。新增省級生産性服務業集聚示範區3家,市級以上服務業集聚區達到60家、實現營業收入3550億元。旅遊業實現總收入533億元,增長15.2%,依托市旅遊集散中心推動城市間互送遊客的發展模式在全省推廣。現代農業穩步推進。農業基本現代化得分85.7分,全省位次前移1位。糧食總産量337.2萬噸,新增高標准農田36.4萬畝,家庭農場累計達3948家,規模以上農業龍頭企業累計達1250家,其中國家級8家、省級58家。如臯獲批國家農村産業融合發展試點示範縣。建築業發展平穩。完成建築業總産值6400億元,增長5%29家企業入圍江蘇省建築業“百強企業”,總數繼續位居全省第一。

              (三)創新創業活力增強。堅持把創新作爲引領發展的第一動力,突出科技創新,促進全面創新。創新主體持續壯大。全市高新技術企業達到930家;完成高新技術産業産值6883億元、增長12.6%,占規模以上工業産值的46%、同比提高1個百分點;科技進步貢獻率提高到61%。全市新增發明專利授權量2725件,萬人發明專利擁有量達到18.3件。創新要素不斷集聚。新一輪産業人才發展計劃和“江海英才”計劃推進實施,新引進國家“千人計劃”人才25名,新增省“雙創”人才(團隊)49個;大中型工業企業和規模以上高企研發機構有效建有率達84.3%。創新載體建設成效明顯。南通高新區獲批國家科技服務區域試點單位;新增省級以上研發機構35家,國家級研發機構、國家級産業技術創新戰略聯盟分別達到7家、3家。大衆創業、萬衆創新蓬勃發展,新增省級以上衆創空間7家,其中國家級衆創空間3家,發放“通創幣”1000萬元,新增創業1.34萬人。

              (四)重點改革深入推進。積極推進供給側結構性改革,致力突破重點領域和關鍵環節,發展動力活力持續增強。“三去一降一補”取得成效。完成省下達60萬載重噸船舶、80萬噸鋼鐵産能化解任務,壓減寶通鋼鐵167萬噸産能,堅決落實中央關于整治“地條鋼”和查處違法違規鋼鐵産能的工作部署。全市普通商品住宅去化周期縮短至7.3個月。上市公司和“新三板”挂牌企業總數達到109家,新增直接融資825億元,超過新增銀行貸款。降低企業各類成本105億元,規模以上工業企業百元主營業務收入成本86.8元。出台關于進一步加強政府性債務管理的意見,推動市級國有融資平台公司市場化轉型。六大領域87個“補短板”項目完成投資340億元。陸海統籌重點改革取得新進展。《南通陸海統籌發展土地利用規劃》獲省政府批准,在全省率先出台市區工業用地先租後讓暫行辦法,同一鄉鎮範圍內村莊建設用地布局調整試點加快推進,全面完成城市(鎮)周邊永久基本農田劃定,農村産權流轉交易市場實現縣級全覆蓋。設立陸海統籌發展基金,組建中小企業金融掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划、工業存量資産交易平台和公共資源交易中心,南通基金産業園正式開園,在全國首發“一帶一路”企業集合債券26億元,新增海域使用權抵押融資22.5億元。新增個體工商戶6.66萬戶、私營企業2.53萬家,分別增長21.6%16.7%。疊石橋市場采購貿易方式試點實現出口26.4億美元。啓動全市域港口一體化改革試點。市區、海門市、海安縣以及長江鎮、石港鎮、栟茶鎮、呂四港鎮納入國家新型城鎮化綜合試點。“放管服”改革進一步深化。取消37項行政審批事項、291項職業許可和認定事項,“多證合一”、“一照一碼”等商事制度改革全面實行,市場准入、投資建設兩大領域審管機制基本建成,“一枚印章管到底”的南通實踐引領全國,建設項目審批壓縮至100個工作日以內,一般工業項目審批從立項到施工許可50個工作日內辦結。綜合行政執法體制改革向縱深推進,在市場監管、城市管理等領域基本實現“一支隊伍管執法”。

              (五)城鄉統籌協調發展。以交通爲引領,加快推進新型城鎮化建設和城鄉互動融合發展,構建一體化發展格局。綜合交通功能進一步完善。北沿江高鐵、通蘇嘉城際列入國家中長期鐵路網規劃,甯啓鐵路複線(南通段)通車運營,滬通鐵路南通段、甯啓鐵路二期加快實施,火車站汽車客運換乘中心改造完成;海啓高速、錫通高速北接線加快建設,353省道建成通車,345國道東繞城段、355省道如東段主體基本完成;興東國際機場改擴建工程有序推進,站坪擴建項目建成投用。中心城市建設進一步加快。城市道路、停車場等市政設施更加完善,長江路西延、星城路南延、港閘路中段等60個項目竣工,機場大道、園林路北延等項目穩步推進。城市環境更加優化,長江路西延兩側景觀帶、海港引河西側綠廊等5個項目基本建成,市區新增綠地600公頃,獲評江蘇省人居環境獎。綠色低碳交通加快發展,新增100輛新能源公交車,市區萬人公交車擁有量達到20標台。鎮村建設水平進一步提升。沿海重點鎮、市級中心鎮産城融合發展持續推進,19個市級中心鎮地區生産總值突破千億元,沿海8個重點區鎮新開工億元以上産業項目153個。新農村建設加快推進,建成農村公路380公裏、農橋204座,鎮村公交開通率達80.1%。農村生態環境持續改善,林木覆蓋率達24%,稭稈綜合利用率達91%。新增省級美麗鄉村示範項目建設試點11個,省級美麗鄉村、三星級康居示範村累計達89個。

              (六)開發開放成效明顯。持續推動江海聯動發展,“引進來”與“走出去”互動並進,開放發展水平不斷提升。沿海開發深入推進。沿海前沿區域地區生産總值和固定資産投資分別達到1650億元和1350億元,75個省沿海開發重大項目完成投資630億元,工業應稅銷售超百億級園區3家。沿海各港區建成萬噸級以上生産性泊位9個,其中10萬噸級以上泊位3個,呂四港區10萬噸級、洋口港區15萬噸級航道工程順利推進,全市港口貨物吞吐量達到2.2億噸。載體平台功能進一步完善。通州灣、洋口港獲批籌建省級開發區,南通經濟技術開發區成爲長江經濟帶國家級轉型升級示範開發區,海安保稅物流中心(B型)獲批設立。獲批全國首批海洋經濟創新發展示範城市,啓東海工船舶工業園、洋口港經濟開發區獲批省首批海洋經濟創新示範園區。開放型經濟再上新台階。掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划外資實際到賬26.7億美元,新引進3000萬美元以上外資項目96個。新增境外投資12.1億美元、增長6.1%,其中對“一帶一路”沿線18個國家投資5.4億美元。完成對外承包勞務營業額20.1億美元,對外承包勞務拓展到90多個國家(地區)。獲批中國服務外包示範城市,服務外包執行額達到17億美元。

              (七)生態文明紮實推進。注重推動綠色發展,更大力度推進環境保護和生態建設。藍天、清水、綠地行動計劃持續推進。實施288項大氣汙染防治重點工程,PM2.5平均濃度降幅全省第一,空氣質量優良天數達到263天。實施120項水汙染防治項目,取締“十小”企業110家,完成“十大”行業清潔化改造107家,地表水省控斷面優于Ⅲ類水質比例達到64.5%。完成市區4個地塊汙染場地修複。綠色發展水平提升。進一步強化能耗約束性管理,完成71家重點耗能企業碳排放核查,29家企業通過能源管理體系評價驗收。綠色發展綜合指數全省第一。獲批國家級海洋生態文明建設示範區。監管執法力度加大。實施環保綜合執法改革,全市設立34個縣(市)環保局分局,提高環保執法專業化水平。開展“清水藍天”、“夏季攻勢”等專項行動,有力打擊環境汙染犯罪。生態治理能力提高。完善水環境區域補償機制,實現補償斷面行政區域全覆蓋。探索企業排汙總量管理制度,對93家重點汙染源企業實行刷卡管理。強化環保信用評級結果應用,實施綠色信貸政策,推進差別水價、電價政策,利用經濟杠杆推動企業環境整治。

              (八)社會民生持續改善。突出補短板保基本托底線,切實解決好事關群衆切身利益問題,群衆獲得感持續增強。社會保障體系不斷健全。五大保險參保率達97.5%,海門、海安實現城鄉居民醫療保險制度整合。城鄉居民基礎養老金月發放標准上調至115/人,企業退休職工基本養老金提高至人均2115/月,機關事業單位養老保險改革按序時進度順利推進。城鄉低保最低標准分別提高到605/月和542/月,基本照護保險試點經驗全國推廣。累計發放臨時價格補貼7593萬元,130萬人次受益。啓動新一輪脫貧致富奔小康工程,年收入7000元以下建檔立卡低收入人口脫貧率達28.2%。社會事業加快發展。教育現代化示範區建設紮實推進,現代教育發展水平居蘇中蘇北首位,高考本科上線率、高分段人數均列全省第一。新開工建設幼兒園18所,新建、擴建、遷建義務教育學校14所,建成200所數字化校園。公立醫院綜合改革取得階段性成果,藥占比持續下降;分級診療制度加快建立,完成市區17家社區衛生掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划標准化改造,新增全科醫生167人,鄉村醫生個性化簽約超15萬人;人均基本公共衛生服務經費最低標准提高至65元。啓動省公共文化服務體系示範區建設,建成基層綜合性文化掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划示範點120個;省級公共體育服務體系示範區建設實現全覆蓋,全市126所學校體育設施向社會開放;成功開展“第三屆公共文化服務展示月”、“南通體育日”等全民活動。養老體系建設成效明顯,新建8家護理型養老機構,新增養老床位5900張,被民政部、國家衛計委列爲國家首批醫養結合試點城市。對口援建和幫扶工作年度任務圓滿完成。安居工程建設成效明顯。建成公共租賃住房1410套,完成省定目標的178%;市區竣工安置房面積487.3萬平方米,安置動遷戶2.21萬戶;完成5個“城中村”和危舊房改造及17個老小區整治項目。法治南通、平安南通建設深入推進。立體化、現代化社會治安防控體系進一步完善,成爲全省唯一全部通過縣級“技防城”驗收的城市,公衆安全感指數達95.33%、位居全省第二;寄遞行業安全監管“三位一體”模式、基層社會治理“三所共建”等經驗做法全國推廣;獲評全省法治城市創建先進市,法治縣(市)區創建成功率達89.9%。市區建成28家農貿市場標准化快檢實驗室,完成市區肉菜流通追溯體系一期工程。安全生産事故起數、死亡人數分別下降16.9%15.5%

              總體上看,在宏觀經濟下行壓力加大、挑戰困難明顯增多的情況下,2016年全市經濟社會發展持續保持了良好態勢,但仍存在一些困難和問題。主要有:投資增速有所放緩,穩增長基礎尚不牢固;自主創新仍然存在短板,企業經營主體困難較多;財政、居民持續增收壓力加大;資源環境約束加緊,金融和社會風險不容忽視等。對此,我們需要在下一步工作中努力加以解決。

            二、2017年國民經濟和社會發展計劃及重大項目安排

              (一)2017年國民經濟和社會發展計劃安排

              2017年,國內外形勢依然錯綜複雜,不穩定不確定性因素增多。從國際看。世界經濟將總體延續溫和低速增長態勢,繼續呈現低增長、低貿易、低通脹以及政策分化等特征。國際貨幣基金組織、世界銀行分別將今年全球經濟增長預測調至3.4%2.7%。從國內看。我國經濟發展長期向好的基本面沒有變,經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變,經濟結構調整優化的總體態勢沒有變。但長期積累的深層次矛盾尚未得到實質性緩解,有效投資企穩基礎不牢,內生動力和新生動能支撐不足,下行壓力依然較大。從我市看。支撐我市經濟持續增長的良好基礎和條件在不斷積累。産業、城市、交通“三大轉型”不斷突破,項目建設持續升溫,都爲我市經濟社會實現“好上又好、能快則快”發展提供了良好預期、奠定了堅實基礎,但同時也面臨較大的經濟下行和區域競爭壓力。對此我們必須保持清醒的頭腦,進一步增強憂患意識,在挑戰中搶抓機遇,在壓力中尋求突破,全力以赴推動經濟社會實現有質量有效益可持續發展。

              綜合國際國內經濟形勢和我市發展實際,2017年全市經濟社會發展主要預期目標安排如下:

              1.地區生産總值增長8.5%左右;

              2.一般公共預算收入同口徑增長6%左右;

              3.固定資産投資增長10%左右;

              4.社會消費品零售總額增長10%左右;

              5.外貿進出口總額保持增長;

              6.掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划外資實際到賬達到25億美元;

              7.城鎮居民人均可支配收入增幅與經濟增長同步;

              8.農村居民人均可支配收入增幅與經濟增長同步;

              9.全社會研發投入占GDP比重達到2.65%

              10.高新技術産業産值占比達46.5%

              11.居民消費價格漲幅控制在3%左右;

              12.新增城鎮就業8萬人;

              13.城鎮登記失業率控制在3%以內;

              14.萬元GDP能耗下降率完成省下達目標任務;

              15.主要汙染物減排完成省下達目標任務;

              16.空氣質量達到二級標准的天數比例72%以上;

              17.地表水省控斷面優于Ⅲ類水質比例64.5%以上。

              與往年相比,2017年計劃指標安排增加了高新技術産業産值占比、新增城鎮就業人數、空氣質量達到二級標准的天數比例、地表水省控斷面優于Ⅲ類水質比例、實際到賬外資等指標,分別體現了“兩聚一高”、綠色發展以及突出項目主抓手的要求。在指標值的安排上主要體現三大原則一是體現適應經濟發展新常態的要求。充分認清當前及今後一段時間我市經濟同全國、全省一樣,新常態下速度變化、結構優化、動力轉換的特征日趨明顯,安排目標時堅持穩中求進工作總基調,爲改革創新和結構調整留出余地和空間。二是體現與黨代會和“十三五”規劃目標的銜接。既立足當前,深入分析我市當前的經濟運行態勢,又著眼長遠,對接好黨代會和“十三五”規劃提出的目標,爲“高水平全面建成小康社會”奠定良好基礎。三是體現好上又好、能快則快的發展要求。圍繞建設長三角北翼經濟中心和上海“北大門”的目標定位,體現帶動區域經濟發展的責任擔當,繼續保持經濟中高速增長,主要經濟指標增幅高于全省。

              總體來看,2017年主要經濟預期目標的安排是不低的,完成目標需要全市上下付出艱巨的努力。

              (二)2017年市級重大投資項目總體安排

              進一步聚焦新增長點、聚焦“3+3”産業,更加注重創新發展、綠色發展和民生導向,推進實施重大項目“雙百工程”,包括100個新開工項目、100個新竣工項目。200個重大項目總投資3050億元,年度計劃投資800億元,具體分四類:

              重大産業項目162個,包括工業項目115個、服務業項目47個,總投資2100億元,年度計劃投資620億元。

              重大創新載體項目20個,總投資450億元,年度計劃投資110億元。

              重大民生工程項目12個,包括社會事業項目8個、生態環保項目4個,總投資100億元,年度計劃投資40億元。

              重大基礎設施項目6個,總投資400億元,年度計劃投資30億元。

            三、2017年國民經濟和社會發展的主要措施

              2017年,全市上下將認真貫徹落實市第十二次黨代會及市委十二屆二次全會精神,根據《政府工作報告》的總體部署,堅持穩中求進工作總基調,以提高發展質量和效益爲中心,以供給側結構性改革爲主線,真抓實幹、創新突破,全面激發經濟新動能,促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

              (一)擴大有效需求,優化增長動力結構。突出項目建設,擴大有效投入。著力抓好重特大項目建設,完善項目推進機制,實施31個省級重大項目和市級“雙百工程”重大項目。突出産業項目主導,新開工億元以上産業項目500個以上,重點加快通富微電智能芯片封裝測試、江海儲能超級電容器等一批重大産業項目建設,盡快形成新的經濟增長點。進一步優化投資結構,引導資本投向重點産業、重大基礎設施、生態環保、工業技改等領域。進一步改善投資環境,激發民間投資活力。積極做好重大項目、重大事項、重大政策向上對接,爭取中央預算內資金和專項建設基金支持。提升消費供給水平,促進消費升級。加快培育消費新熱點,重點實施信息智能、健康養老、教育文化、休閑旅遊、綠色生態、農村消費六大工程,注重本土消費品牌培育,優化消費供給。提升商貿業發展水平,引導市級商圈轉型升級、社區商業提升服務、特色商業街提檔升級,新增限上企業100家、銷售超30億元企業15家。加快推進家紡市場、農副産品交易中心等商品市場整合發展。落實省“互聯網+流通”行動計劃,促進電子商務創新發展,打造3家以上電子商務産業園區,積極創建國家和省級電商示範基地、示範企業。培育重點海外市場,穩定外貿出口。落實外貿穩增長、調結構政策措施,制定出台配套政策,營造外貿發展寬松環境。推進外貿與雙向投資融合發展,加快建設臨港、臨空産業園區。進一步拓展綜保區、開放口岸、出口基地等平台功能,千方百計鞏固傳統市場,支持企業擴大與“一帶一路”沿線國家的貿易。放大市場采購貿易方式試點效應,加快發展跨境電子商務,做精做大通州空港産業園B2C業務,做優做強棉紗、石材等省級進口交易中心,大力發展外貿綜合服務企業。

              (二)推動産業轉型,提升發展質量效益。提升制造業發展水平。主動適應智能化、綠色化、服務化發展趨勢,聚焦“3+3”重點産業,圍繞補鏈補缺,加快引進一批旗艦型、創新型項目以及産業鏈配套和關聯項目,“3+3”産業産值超過1萬億元,占規模以上工業比重提高2個百分點。發揮産業聯盟作用,推動産業集聚、集群化發展,新增規模以上企業800家,努力培育“地標型”民營大企業與企業集團。加快信息基礎設施建設,推動産業融合發展,寬帶IP城域網出口帶寬達到4000G,新增市級以上智能車間20個、融合創新示範企業30家。提升建築業産業化水平,制定加快轉型發展的政策措施。大力發展現代服務業。加快發展現代金融、現代物流、科技服務等重點産業,服務業增加值占地區生産總值比重達48%以上。鼓勵電子商務、研發設計、檢驗檢測等平台型企業發展,培育一批主題樓宇、創新示範企業和平台經濟示範企業。高水平建設15家示範性集聚區,力爭60家市級以上服務業集聚區營業收入達到3900億元。以5A景區、旅遊度假區、旅遊風情小鎮建設爲重點,著力提升旅遊業發展水平。大力發展文化、健康等幸福産業。支持實體經濟發展。認真落實支持實體經濟發展的各項政策舉措,發揮市場導向、政府引導作用,建設運用好中小企業金融掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划、工業存量資産交易等平台,高效配置資金、土地、勞動力等要素。加強質量管理和品牌建設,繼續組織好“張謇杯”傑出企業家、市長質量獎等評選,在全社會營造支持服務實體經濟發展的濃厚氛圍,提振市場信心。

              (三)集聚創新要素,構建協同創新體系。強化企業創新主體地位。實施創新型企業梯次培育行動計劃,引導企業加大科技投入,培育創新型企業集群,高新技術企業突破1000家。支持國家、省級工程中心和重點實驗室等建設,新增省級以上企業研發機構25家,增強企業技術創新能力和發展後勁。加強創新載體建設。著力打造創新之都,加快中央創新區“四中心一板塊”規劃建設,啓動科創中心一期工程。突出産業共性技術創新,大力引進知名高校來通設立分校分院,重點建設南通南京大學新材料工程技術研究院等10家新型研發機構,新增公共掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划平台5個。推動高新區創新發展,高標准推進創客空間、孵化器、加速器等載體建設。鼓勵新經濟發展。深化互聯網在資源優化配置、生産方式變革中的滲透效應,積極發展基于互聯網的新技術、新産業、新業態、新模式,加快南通大數據産業園等項目建設,培育壯大數字經濟、分享經濟、創意經濟、綠色經濟等新經濟。促進優秀人才集聚。落實“人才8條”政策,加大優秀人才招引力度。組織實施新一輪江海英才計劃,新增國家“千人計劃”人才20名、省“雙創”人才30名。實施“通籍英才歸雁計劃”,加快建設青年和人才友好型城市。

              (四)推動交通轉型,深度對接服務上海。完善區域性綜合交通樞紐功能。加快推進滬通鐵路、甯啓鐵路二期工程、海啓高速、錫通高速、興東國際機場改擴建工程、內河高等級航道等項目建設;力爭開工鹽通客專、平東鐵路貨場項目;積極推動北沿江高鐵、通蘇嘉城際、崇海通道等項目前期工作。推進交通智能化建設。構建港口一體化發展格局。整合沿江沿海港口資源,統籌岸線利用,推動港口管理、投資運營和集疏運體系一體化,提升通州灣港區、洋口港區、呂四港區、如臯港區建設水平,深化通海港區與中遠海運戰略掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划。紮實推進沿海開發三年行動計劃,加快通州灣江海聯動開發示範區建設。深入推進跨江融合、對接服務上海。深度融入上海1小時經濟圈,努力打造上海“北大門”。聚焦産業招商,在滬組織召開對接服務上海大會,積極承接上海産業轉移,力爭招引億元以上制造業、服務業項目各100個,基礎設施建設、農業項目分別吸引滬資100億元、30億元。深化園區共建,推動已建滬通掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划園區提檔升級,力爭實現各縣(市)區滬通掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划園區全覆蓋。強化創新平台引進,吸引上海高校在通建立技術轉移中心,爭取産學研掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划項目和創新型項目50個。加強人才交流,定期在上海舉辦人才和科技“雙招雙引”活動,吸引青年和人才到南通創新創業。加強生態協同保護,策應“崇明世界級生態島”建設,啓動東平-海永-啓隆城鎮圈協同規劃編制;按照“共抓大保護,不搞大開發”的要求,編制實施沿江生態帶發展規劃,推進多規融合,用“一張圖”引領沿江區域發展布局。提升服務上海能力,農産品在滬銷售總額超過150億元,年接待上海遊客突破1000萬人次,在滬建築企業力爭實現産值290億元。

              (五)突出城市轉型,提升城鄉一體化水平。加快中心城市建設。樹立精明增長的城市發展理念,認真落實“三城同創”行動方案年度任務,加強城市重點區域規劃建設,提高中心城市首位度,增強集聚和輻射功能。穩步推進總投資1000億元、年度投資300億元的城建重點工程。加快推進啬園路快速化改造、長江路與錫通高速連接線等重點工程,開工建設城市軌道交通一期工程。推進五山及沿江地區生態修複,實施海港引河東側綠廊、中央公園生態濕地等項目,推進市區20個小遊園建設。進一步加快智慧城市、海綿城市示範項目建設。推進新型城鎮化。落實“1+2+4”國家新型城鎮化綜合試點,重點推進市區新型城鎮化六大試點任務。深化戶籍制度改革,穩步推進基本掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划城鎮常住人口全覆蓋,加快農業轉移人口市民化步伐,常住人口城鎮化率達65.7%。突出産業提檔、城鎮提升、民生提優、環境提質“四大重點”,大力推進市級中心鎮重大項目建設。進一步優化小城鎮空間布局,加強公共資源配置,培育和發展特色小鎮。促進現代農業農村發展。推進農業供給側結構性改革,加快現代農業轉型發展。新增高標准農田45萬畝,項目區耕地適度規模經營水平達到50%左右。調優糧食種植結構,統籌推進萬畝“菜籃子”蔬菜基地建設;提高農業物質裝備和技術水平,加快農業機械化進程,推進“互聯網+現代農業”。加強農産品標准化生産、品牌建設、質量安全監管,加大優質綠色農産品供給。推進農村土地所有權、承包權、經營權分置,深化農村集體産權制度改革,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證。發展新型農業經營主體,新增市級以上示範家庭農(漁)場30家。深化“四位一體”長效管理,建設美麗鄉村示範村,切實提升農村人居環境。

              (六)深化改革開放,增強經濟發展活力。紮實推進“三去一降一補”。堅定不移去産能,有效化解過剩産能、淘汰落後産能,重點推進船舶行業結構調整、産能掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划,保持對“地條鋼”等非法生産經營行爲打擊的高壓態勢,鼓勵支持企業兼並重組,推進實體經濟存量資産對接盤活。分類施策去庫存,優化土地和商品房供應結構,去庫存與穩房價並重,保持房地産市場健康發展。穩妥有序去杠杆,支持企業利用資本市場做大做強,新增直接融資300億元,新增上市公司和“新三板”挂牌企業20家以上;強化金融領域風險防控,加強政府性債務管理。綜合施策降成本,貫徹落實已出台的18條降成本措施意見,切實降低實體經濟制度性交易成本、用工成本、物流成本、稅費負擔和融資成本等。抓住關鍵補短板,基礎設施、民生保障、生態環保、掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划、脫貧攻堅、現代農業六大領域87個項目力爭完成投資350億元。深化陸海統籌綜合改革。深入落實陸海統籌《總體方案》,持續推進國家級和省級重大改革試點任務。以土地綜合利用和灘塗綜合開發爲重點,積極盤活存量建設用地,推進同一鄉鎮範圍內建設用地布局調整和城鎮低效用地再開發。積極推進投貸聯動、産業基金平台建設等金融創新,有序推動地方征信系統建設。深化相對集中行政許可權改革試點和綜合行政執法體制改革試點,加大“互聯網+政務服務”推進力度,推動“放、管、服”向縱深發展。深化資源要素市場化改革,促進生産要素自由流動、優化組合。分類推進國有企業改革,鼓勵、引導非公有制經濟發展,推進資産證券化。深化財稅體制、生態文明體制、文化體制、社會體制等制度改革。提升開放型經濟發展水平。圍繞“3+3+N”産業發展重點,開展江海博覽會等系列産業招商活動,加大龍頭企業、配套企業和上下遊企業的引進力度。以“一帶一路”沿線國家和地區爲重點,在基礎設施、産業掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划、海洋經濟、平台建設方面積極推進國際産能掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划,支持船舶海工、建築、家紡等優勢企業抱團“走出去”,打造一批示範性境外産業園區(基地)。推動各類開放園區轉型升級,堅持做大與做強並重、增強創新能力與配套能力並重、硬件與軟件建設並重,積極打造特色專業園區和産業基地。充分發揮綜合保稅區優勢,借鑒上海自貿區功能平台建設經驗,在大宗商品展示展銷、跨境電子商務、金融服務、物流分撥配送、檢驗檢測等平台建設上取得新的突破。

              (七)強化治汙減排,提升生態環境質量。加大環境保護治理。紮實開展“兩減六治三提升”專項行動,完善項目化、責任化推進機制。深入推進燃煤鍋爐分類整治、重點企業VOCS治理、老舊機動車淘汰、揚塵汙染防治、稭稈禁燒等工作,淘汰市區35蒸噸及以下燃煤鍋爐100台,PM2.5平均濃度持續下降。開展新一輪水環境綜合整治三年行動,深化實施“河長制”,推進農業面源汙染、畜禽養殖汙染防治攻堅。制定和實施土壤汙染防治工作方案,啓動土壤環境質量調查,推進工業企業汙染場地修複,有效防控汙染土壤環境風險。抓好突出環境問題整改整治,加強環境監管,嚴厲打擊環境違法行爲。推動生活垃圾無害化處理全覆蓋,加快危廢處置、汙水處理等環保設施建設。突出長江生態保護,深化海洋生態文明建設,加強沿海土地、灘塗、岸線等資源保護與整治修複,打造沿江、沿海、沿城鎮及“水、田、路”生態保護屏障。發展低碳循環經濟。持續推進83個循環經濟重大項目建設,深入推進市開發區國家級園區循環化改造示範試點,推動企業碳排放權交易。倡導綠色低碳生活,在市區150個小區開展垃圾分類管理試點,開工建設市區餐廚垃圾處置中心。加快新能源汽車、綠色建築等環保産品推廣和應用。提高資源利用水平。嚴格落實生態紅線區域保護措施,嚴格環境准入門檻,建立生態環境損害賠償制度。加強合同能源管理,進一步強化重點用能和重點排放單位管理。實施水資源“雙控”行動,加強節水型社會建設。繼續保持耕地占補平衡。積極推廣差別化價格政策,發揮引導制約功能。

              (八)聚焦富民增收,切實增強群衆獲得感。加快富民步伐。全面落實富民增收政策措施,著力釋放創業富民增收潛力,夯實産業富民基礎,拓寬農民增收渠道,強化高層次人才激勵,深入推進脫貧致富奔小康工程,多措並舉推動富民增收,逐步形成合理有序的收入分配格局。城鄉居民收入與經濟同步增長,年收入7000元以下建檔立卡低收入人口脫貧率達55%以上。大力支持創業就業。持續推動大衆創業萬衆創新,發揮青年大學生、科技人員、留學歸國人員、通籍返鄉人士等重點群體創業示範帶動作用,落實創業貸款擔保、貼息等各項政策,積極開展創業培訓,推進一批衆創空間、電商孵化基地等創業載體和平台建設,鼓勵城鄉居民宜工則工、宜商則商、創業致富,全年支持1萬名以上群衆創業。鼓勵發展富民産業,增加崗位供給擴大就業,通過産業結構調整推動就業質量提升。實施更加積極的就業政策,重點促進大學畢業生、農村轉移勞動力、城鎮失業人員、返鄉農民工等重點群體就業,建立城鄉一體的就業援助機制。全年提供就業崗位25萬個以上,其中高校畢業生就業崗位8萬個。完善社會保障體系。穩步提高企業退休人員和城鄉居民基本養老保險待遇,深化機關事業單位養老保險制度改革。加快醫療保險城鄉統籌,進一步推進城鄉居民醫保制度整合並軌。完善基本照護保險相關制度及配套服務措施。進一步提高最低生活保障標准,完善社會救助制度,建立健全專項臨時救助政策。完善社會福利制度,健全老年人優待和保障服務體系,完善城市“三無”人員和農村五保對象供養標准。加強安居工程建設,完成3個、新啓動6個“城中村”和危舊房改造項目。加快推進慈善事業發展。完善掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划和公共産品供給。加快推進南通大劇院、美術館等一批社會事業重點項目建設。深化教育現代化示範區建設,優化教育資源配置,新增省優質幼兒園15所,新建、改擴建中小學14所,促進高中教育優質特色發展,完善現代職業教育體系,提升地方高校辦學層次。繼續深化城市公立醫院綜合改革,提升社會辦醫水平,優化醫療資源布局,積極推進分級診療、家庭醫生簽約服務,人均基本公共衛生服務經費最低補助標准提高至80元。創建省級公共文化服務體系示範區,加快基層綜合性文化掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划建設。新建一批全民健身工程點,新增100所中小學校體育設施向社會開放。推進養老服務基礎設施建設,促進醫養融合發展,試點推進社區長者照護掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划和社區“嵌入式”小型托老機構建設。加強和創新社會治理。加強法治南通、平安南通建設,爭創全國法治城市創建先進市。推動社會治安防控體系提檔升級,在20個小區開展智能安防建設試點。推進社會矛盾多元化解機制建設,加強重點區域、重點人群動態管控和精准管理,探索基層社會治理新模式。強化突發事件應急體系建設,做好防災救災和市級救災物資儲備。繼續抓好安全生産、食品安全、反恐等工作。做好對口援建和幫扶工作。積極推動軍民深度融合發展。

              2017年是黨的十九大召開之年,是全面落實省市黨代會部署的開局之年,是供給側結構性改革的深化之年。我們將在市委、市政府的領導下,在市人大、市政協的關心、支持和監督下,搶抓機遇謀發展,真抓實幹求突破,努力開創發展改革新局面,爲推動轉型發展,加快富民進程,高水平全面建成小康社會做出更大貢獻!

             

             

            附表:

            南通市2017年國民經濟和社會發展計劃草案

            指標名稱

            計量

            單位

            2016

            2017

            預期目標

            預期目標

            完成情況

            絕對值

            增幅(%

            1.地區生産總值

            億元

            增長9%左右

            6768

            9.3

            增長8.5%左右

            2一般公共預算收入

            億元

            570

            590

            同口徑

            增長0.5

            同口徑增長6%

            左右

            3.固定資産投資

            億元

            增長12%左右

            4812

            10

            增長10%左右

            4.社會消費品零售總額

            億元

            增長10%左右

            2633

            10.7

            增長10%左右

            5.外貿進出口總額

            億元

            保持增長

            2035

            3.8

            保持增長

            6.掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划外資實際到賬

            億美元

            ——

            26.7

            ——

            25

            7.城鎮居民人均可支配收入

            與經濟增長同步

            39247

            8.1

            與經濟增長同步

            8.農村居民人均可支配收入

            18741

            8.5

            9.全社會研發投入占GDP比重

            %

            2.6

            2.61

            2.65

            10.高新技術産業産值占比

            %

            ——

            46

            46.5

            11.居民消費價格漲幅

            %

            3左右

            2.3

            3左右

            12.新增城鎮就業

            萬人

            ——

            8.59

            8

            13.城鎮登記失業率

            %

            4以內

            1.85

            3以內

            14.萬元地區生産總值能耗下降率

            %

            3.5

            3.5

            完成省下達

            目標任務

            15.主要汙染物減排

            化學需氧量排放量

            %

            -2.57

            -2.57

            完成省下達

            目標任務

            二氧化硫排放量

            %

            -5

            -5

            氨氮排放量

            %

            -2.58

            -2.58

            氮氧化物排放量

            %

            -5

            -5

            16.空氣質量達到二級標准的天數比例

            %

            ——

            72

            72以上

            17地表水省控斷面優于類水質比例

            %

            ——

            64.5

            64.5以上

            注:十四屆人大常委會第三十八次會議對市級財政預算方案作了調整,將一般公共預算收入目標由年初的688億元(增長10%)調整爲570億元。

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