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            • 關于南通市2008年國民經濟社會發展計劃執行情況和2009年國民經濟社會發展計劃草案的報告
              來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2009-03-19 字體:[ 大 中 小 ]
              索引號: 014207264/2009-3160
              分類:    報告
              發布機構: 南通市人民政府辦公室
              文號:
              成文日期:
              發布日期:
              有效性:
              名稱: 關于南通市2008年國民經濟社會發展計劃執行情況和2009年國民經濟社會發展計劃草案的報告

                ——2009年2月17日在南通市第十三屆人民代表大會第二次會議上

                市發展和改革委員會主任 蔡惠忠

              各位代表:

                我受市人民政府委托,向大會報告2008年國民經濟社會發展計劃執行情況和2009年國民經濟社會發展計劃草案,請予審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

                一、2008年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況

                2008年,在市委的正確領導下,在市人大、政協的監督支持下,全市上下深入貫徹落實科學發展觀,積極應對國際金融危機的嚴重沖擊和複雜局面,統籌推進各項工作,狠抓關鍵措施落實,著力解決發展中的突出矛盾和問題,國民經濟和社會事業總體上保持了平穩較快發展。全年實現地區生産總值2510.13億元,按可比價計算增長13.3%,高出全省0.8個百分點。其中,第一産業增加值199.18億元,增長4.1%;第二産業增加值1430.93億元,增長13.7%;第三産業增加值880.02億元,增長15%。

                2008年國民經濟和社會發展計劃完成情況

                    

              計 劃 目 標

              完 成 情 況

              單位

              絕對數

              增長(%)

              一、地區生産總值

              增長15%左右

              億元

              2510.13

              13.3

              二、萬元地區生産總值能耗

              下降4%左右

              噸標准煤

              預計完成省下達下降

              4 %的目標

              三、化學需氧量排放量

              下降3.1%

              萬噸

              8.57

              -3.86

              四、二氧化硫排放量

              下降6.6%

              萬噸

              7.46

              -11.41

              五、地方一般預算收入

              增長20%以上

              億元

              159.6

              25

              六、全社會固定資産投資

              增長18%以上

              億元

              1505.41

              18.9

              七、外貿出口總額

              增長20%左右

              億美元

              117.52

              30.3

              八、掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划外資實際到賬

              30億美元以上

              億美元

              29.4

              -5.8

              九、社會消費品零售總額

              增長15%左右

              億元

              915.1

              24.2

              十、城鎮居民人均可支配收入

              增長11%以上

              18903

              14.9

              十一、農民人均純收入

              增長10%以上

              7811

              13.1

              十二、居民消費價格指數漲幅

              控制在

              省平均水平以內

              %

              市區上漲4.8%,低于全省0.4個百分點

              十三、城鎮登記失業率

              控制在3.8%以內

              %

              3.08

              十四、人口自然增長率

              控制在零以下

              -2.5

                  2008年全市經濟社會發展呈現八個方面的特點:

                (一)産業結構更趨優化

                年末,三次産業結構爲7.9∶57∶35.1,二三産業占比達到92.1%,提高0.3個百分點。

                農業生産保持穩定。糧食生産連續五年豐收,全年糧食總産量319.12萬噸,增長7.2%,單産創曆史新高;油料總産量38.07萬噸,增長9.7%;畜牧業平穩發展,生豬出欄量327.5萬頭,增長8.4%;水産品總産量75.9萬噸,增長5.4%。新增高效農業規模化示範區8個,新增省級以上農業龍頭企業5家。

                工業結構不斷升級。全年規模以上工業增加值增長17%,高出全省2.8個百分點。規模以上工業中,重工業産值3043.03億元,占58.9%,比上年提高4.2個百分點;裝備制造業産值2061.82億元,占39.9%,比上年提高4.9個百分點;高新技術産業産值1438.03億元,占27.9%,比上年提高3.7個百分點。

                服務業發展速度加快。服務業增加值增幅近7年來首次超過地區生産總值增幅,分別高出地區生産總值和二産增幅1.7和1.3個百分點。現代服務業集聚區加快推進,21家省、市級服務業集聚區實現營業收入802億元,增長17%。南通港實現貨物吞吐量1.32億噸,增長7.1%。

                經濟效益持續增長。全年實現財政總收入390.21億元,增長29.8%。其中,地方一般預算收入159.6億元,完成調整後預算的101.3%,增長25%,高出全省2.9個百分點。規模以上工業企業實現利稅470.49億元,增長26.1%。

                (二)三大需求協調增長

                消費市場保持旺盛。全年實現社會消費品零售總額915.1億元,完成年度計劃的108.6%,增長24.2%,比上年提高5.8個百分點;實現旅遊總收入150億元,增長24.2%,高出全省9.1個百分點。

                有效投入穩步增長。全年實現全社會固定資産投資1505.41億元,完成年度計劃的100.4%,增長18.9%。其中,工業投入達到1145.7億元,增長18%;規模以上投資1310.75億元,完成年度計劃的100.8%,增長28.6%。投資結構繼續優化,規模以上機電産業、高新技術産業投資分別增長56.6%、82.6%。

                對外貿易較快增長。全年實現外貿進出口總值166.9億美元,增長30.6%。其中,出口117.52億美元,完成年度計劃的113%,增長30.3%,高出全省13.4個百分點。出口産品結構進一步優化。高新技術産品出口增長77.9%,占全市出口總值的15.5%;機電産品出口增長44.4%,占全市出口總值的39.9%,成爲第一大類出口商品。

                (三)發展方式加快轉變

                科技創新不斷加快。新增博士後科研工作站7家,省級企業工程技術研究中心18家,省級科技服務平台3家;88家企業獲得省級高新技術企業認定;實施重大産學研掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划項目230項;專利申請量達到1.41萬件,增長55.6%;新增科技軟件園區和孵化器面積21萬平方米,增長168%。

                節能減排成效明顯。冶金、化工、電力、紡織、建材等高耗能行業和重點用能單位節能監管得到加強,節能和循環經濟“雙百”工程建設進展順利。全市有33家企業實施了電力需求側管理,年節電1.34億千瓦時;規模以上工業增加值能耗下降10.9%。實施化學需氧量減排項目68項,二氧化硫減排項目34項;建成汙水處理廠20座,新增日處理能力30.95萬噸;三年累計關閉153家小化工企業,提前完成省定任務;全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減3443噸和1.51萬噸,下降幅度達到3.86%和11.41%。全年財政環境保護支出增長72.1%。

                (四)發展後勁不斷增強

                重大項目進展順利。納入市級重點推進的120個續建和新開工項目完成投資417.02億元,占年度計劃的114.7%。60個續建項目完成投資266.78億元,占年度計劃的117.9%。中遠川崎擴建、熔盛造船、揚子高麗鋼線等26個項目竣工,王子制紙、藍星化工新材料基地、江山農化遷建改造等項目進展順利。60個新開工項目開工率達到96.7%,完成投資150.24億元,占年度計劃的109.5%。16個新開工項目當年竣工,海洋鐵路破土動工,中遠船務海工基地、中集大型儲罐、振華港機重型鋼結構等項目推進順利。納入年度計劃的60個重大儲備項目中,21個項目取得實質性進展,滬通鐵路獲批立項,甯啓鐵路甯通段複線電氣化改造獲批立項、可研通過鐵道部初步審查。

                江海開發紮實推進。蘇通大橋建成通車,崇啓大橋奠基開工,崇海大橋江蘇段項目建議書編制完成;洋口港實現初步通航,呂四港綜合海運碼頭建成,如臯港成爲國家一類開放口岸,液化天然氣接收站和呂四大唐電廠兩大開港項目相繼開工建設;編制完成《南通市沿海開發規劃》,洋口港區總體規劃獲交通運輸部和省政府聯合批複,呂四港區、啓海港區總體規劃均通過交通運輸部和省政府聯合組織的審查。跨江聯動取得重大進展。我市與新加坡、蘇州簽訂掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划意向,在蘇通大橋北側聯合開發建設中新·蘇通生態産業園,上海外高橋啓東産業園開工建設。

                (五)改革開放繼續深化

                體制改革不斷深入。行政管理體制改革不斷推進,市屬公益型事業單位改革既定任務基本完成,政府投資項目“代建制”試點穩步推開。企業上市取得新進展,新增上市企業1家,2家企業通過首發或重組審核,7家企業提交上市申請,33家企業進入上市軌道。市行政審批掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划推行了基本建設項目並聯審批。組建南通國有置業集團公司。農村改革進一步深化,新增農村三大掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划組織630家,海安縣農村掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划銀行成功組建。

                開放水平不斷提高。全年新增工商登記掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划外資55.6億美元,新批項目平均單體規模比上年提高21.5%,裝備制造和電子信息類項目占新批項目的比重達到37.4%;掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划外資實際到賬29.4億美元,完成年度計劃的97.9%;完成對外勞務營業額10.55億美元,增長24.3%;新批境外投資項目14個,中方協議投資3698萬美元。個體工商戶數突破30萬戶,私營企業掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划資本突破2500億元;民間投資占全社會投資比重達到73.9%,民營經濟入庫稅金占全市比重達到60.4%。

                (六)城鄉建設力度加大

                新農村建設加快推進。新建農村公路959公裏,改造農村公路橋梁200座;新增25萬農村安全飲水人口,疏浚河道6457萬方,改造中低産田17.75萬畝,農村垃圾集中處理率達73%;推進農民集居區規劃建設,新增建築面積560萬平方米,入住農戶3.5萬戶;新辦爲農服務社168家。

                城市基礎設施建設加快。市區和六縣(市)城完成城建投資99.8億元。市區濱江大橋、青年路東延等18項重點工程竣工,長江路、城山路、城北大道等重點工程有序推進。市汙水處理廠三期擴建等一批汙水處理工程開工建設,水環境質量得到改善。如臯、啓東區域垃圾焚燒發電項目建成投運。

                城市管理水平不斷提升。“五城同創”圓滿實現,成功創建全國文明城市、國家曆史文化名城、國家園林城市。市區新增綠地260公頃,綠化覆蓋率達到42%,新增公交車100輛。社會治安大防控體系進一步完善,市級數字化城管平台基本建成,産品質量和食品安全專項整治取得成效,億元地區生産總值安全生産事故死亡人數比上年下降27.6%。

                (七)民生保障持續改善

                城鄉居民收入同步提高。全年城鎮居民人均可支配收入18903元,完成年度計劃的103.5%,增長14.9%;農民人均純收入7811元,完成年度計劃的102.8%,增長13.1%。居民消費價格總水平高位回落,市區居民消費價格指數比上年上漲4.8%,低于全省0.4個百分點,達到年度預期目標要求。

                就業和社會保障工作切實加強。全市6.08萬名城鎮登記失業人員實現就業,其中再就業3.12萬人,動態消除“零就業家庭”,城鎮登記失業率爲3.08%,達到年度預期目標要求。社會保障覆蓋面進一步擴大,全市城鎮基本養老、基本醫療、失業保險覆蓋率均穩定在97%以上,新型農村掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划醫療參保率達到98.3%,市區城鎮居民醫療保險基本實現全覆蓋。住房保障力度加大,全年爲市區低收入住房困難家庭提供政策性住房保障資金3671.64萬元,低價位拆遷安置商品房竣工交付106.41萬平方米。城鄉低保標准繼續提高。

                (八)社會事業全面發展

                社會事業不斷進步。教育事業進一步發展,全市財政對教育事業支出41.27億元,增長22.7%;城鄉免費義務教育全面實施,高考成績繼續保持全省領先,職業教育加快發展。文化建設取得新成效,新增國家一級博物館1家、一級文化館5家、國家級非物質文化遺産保護項目4個。醫療衛生服務體系不斷完善,全市財政對醫療衛生事業支出增長34.9%,市區社區衛生掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划實現全覆蓋,農村三級衛生服務網絡基本形成。體育強市建設步伐加快,成功舉辦市第九屆運動會。計劃生育、廣播電視等各項社會事業全面發展。

                對口援建工作取得階段性成果。我市對口援建的四川省綿竹市新市學校易地重建、雙魚小學原址新建和新市衛生院加固維修等第一批項目已開工建設,總投資9984萬元;第二批項目已確定,總投資2037萬元。

                各位代表,去年上半年國家宏觀調控壓力較大;下半年以來,受到國際金融危機的嚴重影響,全市經濟社會發展面臨了前所未有的嚴峻形勢,突出表現爲外部需求明顯減弱,部分企業生産經營困難加重,工業經濟增速放緩,財政收入增幅回落,就業形勢趨緊,經濟下行壓力持續加大。面對嚴峻複雜的形勢,市委、市政府積極應對,及時提出了“緊環境下抓機遇,好中求快爭一流”,“防下滑、保增長、抓轉機、促發展”的工作方針,制定並出台了擴大內需促進經濟增長10項措施、化解中小企業融資難8條措施、促進市區房地産市場持續健康發展18條措施等一系列政策措施,確保全市經濟社會平穩較快發展。

                總體上看,2008年預期目標基本實現。在國內外經濟增速較快下滑的情況下,全市全力以赴保增長,回落幅度小于全省水平,但地區生産總值增幅與年初預期目標仍有脫幅,掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划外資實際到賬略有脫幅。由于兩項指標屬于預期性導向目標,在多次向市人大彙報後,爲動員全市堅定信心,克服困難,故對此兩項預期目標未做調整。在複雜多變的形勢下,取得13.3%的增速是來之不易的,是全市上下積極應對,化解矛盾,攻艱克難,奮力拼搏的結果,這也爲2009年全市經濟保持平穩較快發展增強了信心、奠定了基礎。

                二、2009年國民經濟和社會發展主要預期目標

                2009年,是我市實現全面小康的決勝年,也是確保“十一五”目標實現的關鍵一年,同時迎來建國60周年。安排好全年的預期目標,理清發展思路,明確工作重點,對保持經濟社會平穩較快發展,實現全面小康和“十一五”發展目標具有十分重要的意義。

                2009年,我們面臨的形勢依然十分嚴峻。從國際看,世界經濟將進一步下滑。當前的國際金融危機曆史罕見、沖擊力強、涉及範圍廣,目前不僅危機本身尚未見底,而且迅速從局部發展到全球,從發達國家傳導到發展中國家,從金融領域擴散到實體經濟領域,對實體經濟的影響正進一步加深,世界經濟總體將經曆一段較長的低迷和調整時期。從國內看,經濟下行壓力加大。在國際金融危機影響下,經濟增速下滑已成爲目前經濟運行中的主要矛盾。外部環境的不利影響已從出口行業向其他行業、從中小企業向大企業、從勞動密集型産業向高新技術産業蔓延,這種態勢今年可能進一步發展。因此,我們必須保持清醒頭腦,深刻認識危機的嚴峻性、持續性和不確定性,增強憂患意識和責任意識,主動應對更加嚴峻的挑戰,努力將危機影響降到最低程度。

                雖然我們面臨的形勢十分嚴峻,但也應看到保持全市經濟平穩較快發展的有利條件和積極因素仍然很多。黨中央、國務院爲有效應對國際、國內急劇變化的經濟形勢,確保經濟平穩較快增長,實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出台並將繼續出台一系列更加有力的擴大內需促進增長的政策,爲我市保增長、促發展提供了寬松的政策環境和有利條件。同時,國務院出台《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》,江蘇沿海開發上升到國家戰略層面,蘇通大橋的通車、沿海大港的通航,區域性交通樞紐的逐步形成等,都爲我市進一步釋放靠江靠海靠上海的獨特區位優勢,贏得橋港時代的新一輪大發展提供了現實機遇。此外,近年來全市跨越發展所積累的較強實力,在發展中化解各種矛盾和困難所積累的寶貴經驗也爲抵禦風險、克服困難創造了良好條件。我們將始終保持奮發有爲的精神狀態,知難而進,迎難而上,變壓力爲動力,化挑戰爲機遇,全力以赴保持經濟社會又好又快發展。

                2009年全市國民經濟社會發展主要預期目標如下:

                1、地區生産總值,增長11%、力爭12%;

                2、萬元地區生産總值能耗下降幅度,完成或超額完成省下達工作指標;

                3、化學需氧量排放量下降幅度,完成或超額完成省下達工作指標;

                4、二氧化硫排放量下降幅度,完成或超額完成省下達工作指標;

                5、地方一般預算收入,增長12%以上;

                6、全社會固定資産投資,增長17%以上;

                7、外貿進出口總額,增長10%以上;

                8、掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划外資實際到賬,確保20億美元;

                9、社會消費品零售總額,增長16%;

                10、城鎮居民人均可支配收入,增長10%;

                11、農民人均純收入,增長9%;

                12、居民消費價格指數漲幅,控制在4%左右;

                13、城鎮登記失業率,控制在4%以內;

                14、人口自然增長率,控制在零左右。

                安排全市地區生産總值增長11%、力爭12%,主要基于以下幾點考慮:一是體現市委提出的“紮實保增長,全面達小康”的工作要求。今年全國經濟增長預期目標爲8%左右,全省爲10%,我市經濟增長預期目標應高于全省平均水平;增長11%的目標有利于穩定社會預期,增強發展信心,對于擴大就業、增加居民收入和緩解突出矛盾十分必要。二是完成“十一五”規劃目標的需要。經過“十一五”中期評估,預測後兩年我市經濟增長達到11%,可超額完成“十一五”目標。三是11%的增長目標並不低,去年以來受國際金融危機影響,全市經濟增速呈現逐季回落態勢,第四季度當季地區生産總值僅增長11.3%。因此,實現今年增長11%、力爭12%的奮鬥目標,需要全市上下艱苦努力。

                三、2009年全市國民經濟和社會發展主要措施

                圍繞市委“紮實保增長,全面達小康”的工作主線,根據《政府工作報告》的總體要求,我們將把保持經濟平穩較快發展作爲首要任務,把擴大內需作爲促進經濟增長的主要著力點,把推進結構調整和自主創新作爲轉變經濟發展方式的主攻方向,把深化改革開放作爲科學發展的根本動力,把保障和改善民生作爲經濟工作的出發點和落腳點。爲實現全年預期目標,將重點做好以下八個方面的工作:

                (一)加快重大基礎設施建設,著力推進江海聯動開發

                加大重大基礎設施建設力度。圍繞構建長三角區域性綜合交通樞紐,加快實施鐵路、公路、機場、電網等25個總投資570億元的重大項目建設。全力推進崇啓大橋、海洋鐵路、江海高速、興東機場升級改造、焦港船閘、洋口運河及14條國、省幹線公路等在建工程建設,加快實施南通東等5個500千伏超高壓輸變電工程和19個220千伏、7個110千伏輸變電工程,盡快開工建設滬通鐵路、甯啓鐵路甯通段複線電氣化改造等項目,加快推進崇海大橋、海啓高速、臨海高等級公路、甯啓鐵路通啓段、港區鐵路專用線等項目前期工作。

                大力推進沿海綜合開發。認真實施《南通市沿海開發規劃》,積極推動生産力布局向沿海轉移,加大沿海地區綜合開發力度。依托能源、石化、冶金、現代物流等臨港重大項目,加快推進洋口港區、呂四港區開發建設;抓緊推進洋口港北水道20萬噸級航道、呂四港10萬噸級航道研究設計,系統開展沿海30萬噸級深水航道研究工作;積極推進腰沙—冷家沙綜合開發前期基礎性技術研究工作。

                切實加強沿江岸線的整治開發。重點加快新通海沙圍填整治和長江北支、天生港水道整治開發;加快推進港閘區段和如臯段岸線整合工作,優化配置沿江岸線資源;積極推進橫港沙、如臯沙群開發基礎研究工作,拓展沿江開發空間。

                (二)積極培育消費熱點,不斷擴大消費需求

                著力提高消費能力。把提高中低收入階層的收入水平作爲擴大消費的著力點,千方百計增加城鄉居民收入,提高消費能力,增強消費信心。繼續增加城鄉低保補助,提高企業退休人員基本養老金水平,提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標准。全面落實有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款等扶持政策,進一步激發城鄉群衆自主創業的積極性,努力增加城鄉居民的工資性、財産性、經營性收入。

                大力拓展消費領域。穩定汽車等大宗消費,大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費,積極開發與節假日相適應的旅遊、文化、健身和信息等新興消費熱點。進一步完善城市社區便民服務設施,積極推進家政服務網絡建設;實施標准化菜市場示範工程,推進市區8家農貿市場升級改造;鼓勵餐飲龍頭企業發展主食加工配送中心,推進早餐經營規模化、規範化;加快特色商業街建設,扶持“老字號”創新發展,讓城市居民便利消費、放心消費。整合社會資源,促進會展業發展,因地制宜開展形式多樣、內容豐富的消費促進活動,帶動相關的住宿、餐飲、交通、通信等消費。

                努力擴大農村消費。健全農村流通網絡,促進農村消費。繼續推進“萬村千鄉”市場工程,提高農家店的綜合服務功能;鼓勵文峰大世界、時代超市、超越超市等連鎖品牌企業進一步向農村延伸,方便農村居民消費;積極推進“農超對接”,支持大型連鎖超市、農産品流通企業與農産品專業掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划社建立農産品直接采購基地,促進産銷銜接;進一步完善農業生産資料流通體系,推進農資連鎖經營,培育大型農業生産資料流通企業;認真落實國家補貼政策,全面推進“家電下鄉”活動,推動農村消費升級。

                穩定發展住房消費。落實好促進房地産業發展各項優惠政策,增強市場信心和消費預期,促進房地産市場健康穩定發展。繼續探索鼓勵居民購買自住性、改善性住房的辦法,促進中小戶型、中低價位普通商品房開發建設。加大政府對保障性住房投資建設力度,市區新開工拆遷安置房110萬平方米,竣工交付100萬平方米,新提供外來務工人員公寓15萬平方米,全年市區用于保障性住房建設的投入不少于40億元。配合安居工程建設,帶動和擴大家具、家電、家紡、家飾等産品消費。

                (三)加大政策扶持力度,促進企業轉型升級

                加大扶持企業發展力度。抓好重點行業、重點企業生産要素的組織協調,有針對性地解決企業生産經營中的突出問題。用好用足財稅、信貸、出口等各類扶持政策,提升船舶、機電、紡織等重點産業的發展水平;市本級財政安排3億元企業發展專項資金,加大對企業技術創新、産品創新、市場創新的財稅支持力度;落實好增值稅轉型改革和60項減輕企業負擔的減免稅費措施。

                加大融資保障力度。進一步完善銀政企掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划機制,鼓勵金融機構擴大信貸規模,優化信貸結構,加大對新經濟增長點、新稅源點的支持力度,改善企業特別是中小企業融資環境。落實好市政府與江蘇銀行、浦發銀行、農業銀行等金融機構簽訂的授信協議,推動金融機構擴大信貸投放,力爭全市金融機構貸款增幅高出全省2個百分點以上。綜合運用中小企業應急互助基金、再擔保基金、信貸退出協商機制,千方百計幫助生産經營困難企業渡過難關。努力拓寬直接融資渠道,重點做好南通國投和産控集團等企業債券融資工作。積極推進企業上市,爭取新增上市企業2家。

                大力推進企業梯度培育工程。認真組織實施規模企業培育三年行動計劃,積極推進大企業集團、小巨人企業、科技型成長企業梯度培育工程。重點培育200家年新增銷售收入超5000萬元新增長點,扶持1500家高增長、有品牌、有市場、自主創新能力強的企業加快發展,力爭規模以上企業突破6000家,其中銷售收入超億元企業超過1100家。

                積極推進企業組織結構調整。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼並重組落後企業、困難企業,充分利用有效資源,穩定生産,穩定就業;鼓勵優勢企業強強聯合,提高規模效益,實現優勢互補;鼓勵關聯企業、上下遊企業聯合重組,實現一體化經營,提高抗風險能力。    

                (四)統籌城鄉發展,紮實推進新農村建設

                加快城鄉一體化建設。切實加強農村道路、電網、水利、沼氣等基礎設施建設。著力推進通呂線、通洋線等區域供水工程建設,新增70萬農村安全飲水人口,新建農村公路500公裏,新建、改造農村公路橋梁100座以上,疏浚河道5327萬方,改造中低産田14萬畝。進一步做大做強市區,合理優化城市功能和空間布局,加快形成老城區、新城區、開發區、北翼新城互動並進的局面。加大力度推進城市建設,組織實施100個城建項目,力爭全年投入突破100億元;加快3個片區危舊房改造和4個老小區綜合整治,開工改造10個“城中村”;著力推進市區骨架路網和立體交通快速路網建設,精心實施好通滬大道高架、東快速路、通呂5號橋等重點工程。

                確保主要農産品有效供給。穩定糧食生産,抓好大型商品糧基地、優質糧食産業化工程等項目的實施,確保水稻種植面積達到270萬畝。抓住“萬頃良田建設工程”試點契機,大力推進高效農業規模化“133行動計劃”和設施農業“863”工程,新增淨收益2000元以上的高效農田25萬畝,其中設施農業面積7萬畝;畜牧業規模養殖比重提高5個百分點。認真貫徹落實國家支持油料、生豬、奶業發展和農業補貼的各項政策措施,增加對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼,保護和調動農民生産積極性。

                加快農村改革創新。把破除城鄉二元結構作爲農村改革的重點,著力推進城鄉規劃、産業布局、基礎設施、掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划和勞動就業“五個一體化”,加快形成城鄉統籌發展的體制機制。遵循“自願、依法、有償”的原則,穩步推進農村承包土地經營權流轉;大力發展農民專業掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划、土地股份掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划和社區股份掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划三大組織;創新農村現代金融制度,繼續開展農村小額貸款公司組建和農村信用社改革組建農村商業銀行工作。

                (五)不斷優化産業結構,著力構建現代産業體系

                大力提升先進制造業水平。進一步完善提升高新技術産業規模化、裝備制造業高端化、傳統産業品牌化振興規劃。高新技術産業重點發展電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等,力爭高新技術産業産值占規模以上工業的比重達到29%。裝備制造業重點發展高附加值船舶及船用配套裝備、大型海洋石油工程裝備、新能源裝備、輸變電成套設備、港口機械、大型儲運設備等,力爭裝備制造業産值占規模以上工業的比重提高2個百分點。傳統産業重點在紡織服裝、輕工食品、冶金建材等領域實施品牌化戰略。以重大項目爲抓手,推動産業結構優化升級。著力推進89個重點工業項目,總投資1125億元,年度計劃投資311億元,分別占180個市級重點建設項目的52.7%和58.8%。抓好王子制紙、中遠船務海工基地、呂四大唐電廠、液化天然氣接收站等41個在建項目,加快推進藍星化工二期、華能和天電“上大壓小”等48個新開工項目。積極推進50個重點工業項目前期工作,總投資1808億元,投資額占90個市級重大前期項目的71.6%。

                加快發展現代服務業。大力推進現代服務業集聚區發展,重點推進中央商務區、北翼新城核心區、開發區能達商務區等21個服務業集聚區建設。加快服務業重點項目建設,紮實推進70個總投資271億元的市級服務業重點項目,年度計劃投資超過百億元。著力發展現代物流、金融保險、服務外包、商務會展、科技服務和信息服務等生産性服務業。積極推進南通科技創業社區、南通軟件園、清之華園等科技孵化器建設。積極發展旅遊産業,加快狼山、濠河兩個5A級風景區創建工作,加快推進寺街·名人文化區、南通·1895等保護工程,加快推進南通大飯店擴建、中南國際廣場等13個高星級酒店項目建設。

                加大自主創新投入。加強創新載體建設,加快科技成果轉化,強化以企業爲主體、多元化投入爲保障的科技創新體系。組織實施重大産學研掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划項目200項,新增科技孵化器面積100萬平方米,新增省級以上科技掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划平台2家、市級以上企業工程技術研究中心250家,新增專利申請量超過1.3萬件、授權量4000件以上。設立總規模3億元的創業投資引導基金,扶持科技型、成長型企業加快發展。

                (六)深化體制機制創新,促進開放型經濟全面提升

                加快推進體制機制改革。進一步深化行政管理體制改革,不斷提升依法行政水平。按照國家統一部署,理順油、氣、水、電等資源性産品價格關系。進一步健全政府投資管理體制,繼續加快推進政府投資項目“代建制”,建立投資項目後評價和責任追究制度。穩步推進醫藥衛生體制改革,深化文化體制改革,形成文化事業和文化産業共同發展的格局。

                大力發展民營經濟。進一步推動國內500強民營企業來通投資,鼓勵全民創業。大力實施《品牌打造三年行動計劃》,爭創10件以上中國名牌産品和馳名商標、30件省名牌産品和著名商標。力爭營業收入超50億元民營企業達10家。繼續引導建築企業做大做強,全年實現施工産值1700億元以上。

                保持外貿穩定增長。進一步完善開放型經濟發展扶持機制,切實緩解出口企業面臨的突出困難。加快市場多元化步伐,鞏固穩定歐美、亞太等傳統市場,進一步擴大對中東、俄羅斯、拉美、非洲等新興市場的出口;深化科技興貿和品牌強貿,著力提升傳統出口産品的技術含量和附加值,繼續提高機電産品、高新技術産品的出口比重。

                提高利用外資質量。優化外資結構,重點圍繞裝備制造業、高新技術産業、現代服務業和農業産業化等,大力開展産業鏈招商。著力引進一批創新型、稅源型、規模型、龍頭型項目,有針對性地加強與世界500強和中央企業的對接,鼓勵在通外資企業增資擴股。將引資與“引智”相結合,大力吸引海外優秀人才以多種方式爲我市服務。

                加快“走出去”步伐。積極推進高層次勞務人員的輸出,繼續抓好境外工程承包,力爭在大型工程總承包上取得突破。利用海外投資新機遇,穩步推進境外實業投資,不斷提高企業跨國經營能力,力爭新批境外投資企業15家。

                精心組織區域掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划。繼續推進以接軌上海爲重點的長三角一體化進程,深入開展自主創新、金融創新、社保等多項專題掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划,拓展滬蘇通掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划廣度和深度。加強與上海及蘇南跨江聯合開發,著力推進中新·蘇通生態産業園建設,促進跨江聯動發展。

                (七)強化資源節約和環境保護,大力推進生態文明建設

                紮實開展節能減排工作。深入推進百家重點用能企業節能工作和節能減排全民行動,繼續實施節能和循環經濟“雙百”工程,著力開展十大重點節能、十大循環經濟、十大清潔生産示範工程。積極開發和推廣節能技術和産品,擴大節能産品政府采購範圍,加快淘汰落後生産能力。開展大氣汙染和水環境整治,確保環境質量達到全面小康標准。推行資源有償使用和生態環境補償制度,加快建立多元化環保投入機制。重點推進8個總投資78.1億元的市級節能環保重點項目,加快推進大型達標水排海基礎設施、鋼絲繩集中熱處理中心、市汙水處理廠三期、如東垃圾焚燒發電等節能減排工程建設。

                有效推進資源集約利用。嚴格保護基本農田,積極推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、農民向社區集中,促進土地資源集約高效利用。加強沿海岸線、灘塗及漁業等資源的開發與保護,科學合理地開發海岸線。加強公共建築、生活小區節水設施建設,推進中水回用。鼓勵使用再生材料及高強度、耐腐蝕、壽命長的新材料,推廣應用高性能、低材耗、可循環利用的新型建築材料。

                大力推進生態市建設。加強“綠色南通”建設。新增成片林25萬畝以上,完成村莊綠化885個,力爭森林覆蓋率達到20%;認真編制和實施《南通市飲用水源地保護規劃》,開展沿海開發規劃環評工作;加快推進環保公園等生態工程建設,市區新增綠化面積300公頃;加強農村面源汙染治理和環境綜合整治,完善生活垃圾統一收集、集中處理的機制,改造農村廁所15.6萬座,力爭30個鄉鎮基本達到全國環境優美鄉鎮考核標准。

                (八)著力保障和改善民生,促進和諧社會建設

                紮實搞好就業工作。實施積極的就業政策,力爭新增城鎮就業7萬人。進一步加大財政購買公益性就業崗位力度,大力開發基層掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划崗位,深入推進“一村一社區一名大學生”工程,加大財政投入,鼓勵大學生自主創業。全面落實鼓勵企業吸納就業的社會保險補貼和稅收減免等政策,鼓勵企業掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划地吸納就業。穩定現有就業崗位,引導企業履行掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划,鼓勵和支持遇到困難的企業采取在崗輪訓、輪班工作、協商減薪等方法,盡量不裁員或少裁員。健全公共就業服務體系,加強職業技能培訓,加大下崗失業人員和農民工的免費培訓力度,完成農業實用技術培訓29萬人次、農民創業培訓1.2萬人次。加強就業、失業動態監測,加大就業援助,重點做好困難人群就業和幫扶工作。

                提高社會保障水平。統籌城鄉社會保險,力爭在全市範圍內基本實現新型農村社會養老保險全覆蓋。建立市區城鎮老年居民養老補貼制度,市區新增40個社區居家養老服務站;完善城鄉社會救助制度,對城市特別困難低保對象給予掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划幫助,對農村低保對象做到應保盡保;進一步提高城鎮職工、居民基本醫療保險水平,市區實現新型農村掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划醫療與城鎮居民醫療保險並軌。 

                加快社會事業發展。全面推進區域教育現代化建設,大力發展職業教育,重點加快中等職業教育基礎能力建設。研究制訂促進文化産業發展政策,加強文化強市建設,提升文化軟實力。加快建立覆蓋城鄉、功能完善的公共衛生體系,促進基本公共衛生服務逐步均等化。加強基層醫療衛生、文化、體育等設施建設,改善城鄉社區衛生掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划、文化站等條件。重點推進市區27個總投資26.9億元的社會事業重點項目建設,年度計劃投資11.8億元。加快推進市民掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划、社會福利中心、市中醫院綜合樓、第六人民醫院、南通商貿高等職業學校新校區、市工貿技校遷建和南通中專實訓基地等項目的建設,盡快開工建設市圖書館新館、報業新聞傳媒中心等重點文化標志工程,努力把政府擴大內需的民生工程辦成群衆真正得到實惠的民心工程。

                加強社會管理。繼續開展食品、藥品專項治理,規範和整頓市場秩序。強化安全生産工作,堅決遏制重特大事故發生。完善社會突發事件應急處置體系,做好災害救助和防災減災工作,完善地方成品糧油應急儲備制度。加強社會治安綜合治理,繼續推進平安南通建設。強化基層社區建設,制訂實施發展社區服務的政策措施,促進社區服務加快發展,提高人民群衆滿意度。

                深入開展對口支援、挂鈎扶貧等活動,搞好對口支援重點援建項目建設,確保綿竹市新市鎮第一批援建項目按計劃交付使用,第二批援建項目全部竣工,第三批援建項目全面開工,按時完成省下達的目標任務。

                各位代表:今年經濟社會發展任務非常艱巨,責任十分重大。我們將在市委的正確領導下,堅持以科學發展觀統領各項工作,認真貫徹中央擴大內需促進經濟增長的各項政策和市委的決策部署,堅定信心,積極應對,紮實保增長,力爭完成和超額完成全年國民經濟社會發展預期目標,爲實現全面小康而努力奮鬥!
               

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