關于南通市2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
      來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2010-03-10 字體:[ 大 中 小 ]
      索引號: 014207264/2010-4582
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      發布機構: 南通市人民政府辦公室
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      名稱: 關于南通市2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

      ——2010年1月20日在南通市第十三屆人民代表大會第三次會議上

      市發展和改革委員會主任 蔡惠忠

      各位代表:

        我受市人民政府委托,向大會報告2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

        一、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況

        2009年,全市上下在市委、市政府的正確領導下,以科學發展觀爲統領,牢牢把握“紮實保增長、全面達小康”工作主線,積極應對極其嚴峻複雜的國內外形勢,堅持危中抓轉機、難中攀新高,努力搶抓國家應對國際金融危機一攬子計劃和江蘇沿海開發、長三角一體化發展兩大國家戰略疊加的曆史性機遇,紮實工作、奮力拼搏,實現了國民經濟平穩回升、社會事業協調發展、全面小康總體達標。

        (一)擴大內需成效明顯

        全市實現地區生産總值2872.8億元,按可比價計算增長14%,超過年度計劃3個百分點。其中,第一産業增加值236.46億元,增長4.2%;第二産業增加值1607.5億元,增長15.4%;第三産業增加值1028.84億元,增長14.3%。實現財政總收入486.1億元,增長24.6%;其中,一般預算收入198.99億元,完成年度計劃的108.6%,增長24.7%。

        投資穩定增長。全年實現全社會固定資産投資1802.38億元,完成年度計劃的100.1%,增長19.7%;其中,規模以上投資1639.56億元,增長25.1%。規模以上投資中,工業和服務業投資分別增長21.6%、34.9%;設備投資占規模以上工業投資的65.7%,比上年提高4.8個百分點。全市共有130個項目列入中央投資項目計劃,爭取中央投資4.59億元,項目進展情況良好。

        消費較快增長。全年實現社會消費品零售總額1086.11億元,完成年度計劃的102.3%,增長18.7%。“萬村千鄉市場工程”建設和家電、汽車、農機下鄉取得成效。汽車銷售額、普通商品房銷售面積分別增長40.5%和59%。接待海內外遊客1513.25萬人次,增長16.1%;旅遊總收入187.64億元,增長24.7%。市區居民消費價格指數98.7%,達到年度計劃要求。

        信貸快速增長。年末,金融機構本外幣各項存款余額4006.23億元,比年初增長31.8%;本外幣各項貸款余額2431.98億元,增長38.9%,高出全省平均水平2.8個百分點;全年新增貸款681.23億元,爲上年的2.6倍,創曆史最高記錄。

        (二)發展方式加快轉變

        農業生産平穩增長。糧食生産連續6年豐收,總産量達到320.62萬噸,增長0.5%;單産402公斤,創曆史新高。新增高效農業面積29.1萬畝,其中設施農業面積11.96萬畝。畜牧生産保持穩定,生豬出欄、存欄分別增加20.88萬頭和4.06萬頭。漁業生産平穩增長,水産品産量76萬噸,增長2.7%;海洋捕撈量29.5萬噸;新增高效漁業面積12萬畝。

        工業經濟逐步攀升。制定實施六大産業轉型升級規劃綱要。規模以上工業增加值增長16.9%、産銷率98.8%,輕重工業分別增長8.1%、23.1%。裝備制造業領跑工業發展,增長24.4%,占規模以上工業的比重爲43.5%,比上年提高3.6個百分點。規模以上造船完工量566.93萬載重噸,增長95.3%。

        服務業發展加快。制定實施《加快市區服務業發展2009—2012年行動計劃》和《南通市服務外包發展戰略與産業規劃》。全年服務業增加值增長14.3%,快于地區生産總值增幅0.3個百分點。新增省級服務業集聚區2家,21家市級以上服務業集聚區綜合營業收入和上交稅收分別增長18.5%、14.6%。

        建築業再創新高。施工産值突破2000億元,增長26%。新獲魯班獎8項,爲曆年之最,累計達61項,居全國地級市之首。

        創新能力繼續增強。全年實現高新技術産業産值1799.28億元,增長21%;占規模以上工業比重達到29.8%,比上年提高1.9個百分點。新增市級以上高新技術企業105家、省級工程技術研究中心44家、國家級和省級科技孵化器12家,鑫緣繭絲綢工程技術研究中心邁入國家級研發機構行列。專利申請量1.87萬件、授權量9279件,分別列全省第三位、第二位。通過國家知識産權試點市驗收,再次被評爲全國科技進步先進市。

        節能減排取得新成效。全市共實施節能降耗、資源綜合利用和清潔生産導向計劃項目274項,萬元地區生産總值能耗預計可超額完成省下達下降4.5%的目標。實施以汙水處理、工業企業治理和結構調整爲重點的化學需氧量減排項目57項、二氧化硫減排項目2項,提前完成姚港化工區三類企業的搬遷任務,化學需氧量、二氧化硫排放量預計完成省下達分別削減1%和2%的目標,提前1年完成“十一五”主要汙染物存量削減任務。

        (三)經濟活力持續增強

        重點領域改革不斷深化。率先在全省啓動市級機關行政權力網上公開透明運行,全面推行網上並聯審批制、代辦制、公示制、重大項目審批跟進制等4項行政審批制度。市屬事業單位改革不斷深化,財政體制改革、政府投資項目代建制等工作繼續推進。小城鎮改革發展試點、社會保障體制改革和國有資産監管全覆蓋穩步推進。醫藥衛生體制改革加快推進,開始試行國家基本藥物制度,基本醫療保障制度進一步完善,醫療服務體系改革不斷深化。教育、文化體制改革有序推進。

        開放型經濟難中求進。全年工商登記掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划外資55.26億美元,商務部確認掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划外資實際到賬20.05億美元,完成年度計劃的100.3%。完成進出口總額162.59億美元,其中出口111.8億美元。完成外經營業額11.56億美元,年末在外人數3.2萬人,繼續保持全省領先。引進服務外包企業超過100家,成爲蘇中蘇北首個省級國際服務外包示範城市。

        民營經濟進一步發展。全市登記個體工商戶34.17萬戶、私營企業數13.78萬家,分別增長12.6%和7.8%。年末,私營企業掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划資本3041.32億元,增長17.9%。全年引進市外民資掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划資本375.4億元。新增銷售收入超億元民營工業企業160家。民營經濟稅收占全部稅收比重達到60.7%,比上年提高0.3個百分點。民間投資拉動全市固定資産投資增長10.8個百分點。

        金融創新成效良好。引進市外銀行3家,通州華商村鎮銀行成立。新組建農村小額貸款公司8家,累計達到10家,率先在全省實現縣(市)、區全覆蓋。新增備案創投企業2家。新增中南建設、羅萊家紡2家上市公司,募集資金13.8億元。南通國投公司獲准發行23億元企業債券並上市交易。

        (四)江海開發全面加快

        出台《南通市沿海開發規劃》、《南通沿海開發行動綱要》,落實117 項重點工作和100個重大項目。

        海港建設步伐加快。洋口港、呂四港口岸獲准臨時對外開放,如臯港國家一類口岸開放通過國家級驗收,沿江港區3座船舶重工和通用散貨碼頭實現口岸正式開放。洋口港萬噸級重件碼頭建成,太陽島三期(北區)圍墾工程啓動,30萬噸級航道建設方案研究中間成果通過專家審查;呂四港進港航道一期工程竣工,2個5萬噸級綜合碼頭竣工投運。南通港港口貨物吞吐量達1.36億噸,增長3.2%;集裝箱吞吐量35.1萬標箱。

        交通樞紐建設紮實推進。崇啓大橋樁基全面完成,海洋鐵路完成項目總投資的三分之一,甯啓鐵路南通段複線電氣化改造工程開工建設,江海高速南通段建設進入路面結構層施工階段。滬通鐵路進入過江方式比選階段,崇海大橋完成預可研報告,興東機場飛行區改擴建工程獲國家民航局批複,通如高速、臨海高等級公路項目建議書獲省發改委批複。

        重大項目進展順利。180個市級重點建設項目完成投資615.7億元,占年度計劃的121.3%。其中,90個續建項目完成投資387.4億元,占年度計劃的124.8%;90個新開工項目中已有88個開工建設,完成投資228.2億元,占年度計劃的115.9%。惠生重工、南通科技遷建、鴻運裝飾城等項目竣工投運,振華重型鋼構、熔盛海工、海隆港機、南通大飯店擴建等項目進展順利,大唐呂四電廠獲國家發改委核准。

        跨江聯動取得突破。蘇通科技産業園揭牌奠基,一期基礎設施項目全面啓動。洋口港南通國際産業園正式成立。上海外高橋集團啓東産業園二期工程和上海楊浦海安工業園首批項目開工建設。全市在建、已簽約和在談的跨江聯動掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划開發項目共20個,實現縣(市)、區全覆蓋。

        (五)城鄉統籌協調發展

        新農村建設不斷加快。全年新增農村三大掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划組織1040家,新增土地流轉面積52萬畝,建立健全土地承包流轉掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划110家。建成通車農村公路900公裏,改造農村公路橋梁和農用橋梁984座。完成農村改廁20.1萬座,疏浚縣鄉河道377條段,完成70萬農村居民飲水安全建設任務。五個縣(市)全部建成農業生態縣。全年農民集居點房屋竣工面積580萬平方米,入住農戶2.9萬戶。

        城市能級得到提升。通州撤市設區,中心城市發展空間進一步拓展。通滬大道高架、鍾秀路東延等106個城建工程進展良好,完成投資超百億。204國道改擴建建成通車,十字街綜合改造工程啓動,中央商務區初具雛形,狼山、濠河5A級景區創建工作進入實質性階段。基本建成市級數字化城管平台。

        環境質量繼續改善。飲用水源地水質達標率保持100%。全市建成投運汙水處理廠25家,新增汙水收集主管網349公裏,完成市區“清水工程”12項河道整治項目。全年市區新增城市綠地300公頃;全市新增造林面積25萬畝,其中成片林面積19.7萬畝。

        (六)社會建設力度加大

        就業工作得到加強。全市新增城鎮就業8.2萬人,城鎮失業人員再就業3.8萬人。城鎮登記失業率2.8%,達到年度計劃控制要求。農村勞動力轉移新增4.6萬人,培訓農村勞動力轉移5.1萬人。137個街道(鄉鎮)、316個社區(村)建立勞動保障服務所(站)。

        保障水平不斷提高。城鎮基本養老保險、失業保險和基本醫療保險覆蓋率均超過97.5%。新型農村養老保險人數突破110萬,新型農村掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划醫療參合率99.2%。全市發放各類專項救助資金8000多萬元,城鄉低保、農村五保補貼水平進一步提高。市區拆遷安置房新開工面積和竣工交付面積分別增長23.2%、22.6%,分別發放廉租住房租金和經濟適用房政策補貼637萬元、1014萬元。

        社會事業全面發展。榮獲全國文明城市和全國社會治安綜合治理“長安杯”兩大殊榮。一批社會事業重點項目加快推進,通師一附新校區一期、市第一初中改擴建一期、市社會福利中心一期等項目竣工,市民掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划、第六人民醫院等項目進展順利。出台《南通市2010—2015年文化建設規劃綱要》,城鄉公共文化服務體系不斷完善,實現鄉鎮(街道)綜合文化站全覆蓋,“農家書屋”覆蓋全市行政村,成功承辦“2009第四屆尼泊爾中國節”。市檔案館晉升爲國家一級檔案館。全面推進區域教育現代化,優質普通高中建成率100%。低生育水平繼續保持穩定,人口自然增長率-2.7‰,達到年度計劃控制要求。對口援建綿竹市新市鎮項目進展順利。全市各類安全生産事故起數和死亡人數連續8年實現“雙下降”。法治城市創建、慈善事業、甲型H1N1流感防控等工作紮實推進。

        (七)全面小康總體達標

        根據省定建設全面小康社會25個指標中總達標數不得少于23個和5個核心指標必須全部達標的要求,全市總體達標,人均地區生産總值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、城鎮勞動保障三大保險覆蓋面和環境質量綜合指數5個核心指標全面達標。城鎮居民人均可支配收入19468元,增長11%;農民人均純收入8696元,增長11.3%,均完成年度計劃。以市爲單位在江蘇江北率先實現全面小康總體達標,比省定要求提前3年達到標准。

        2009年,全市經濟社會發展預期目標基本實現。但經濟回升向好的基礎還不穩固,一些矛盾和困難不容忽視。一是結構調整、産業升級任務仍然艱巨。服務業占地區生産總值的比重仍低于全省平均水平,制造業轉型升級的步伐還不快,自主創新能力有待提高。二是開放型經濟面臨前所未有的壓力。盡管全市出口形勢好于全國、全省,但仍下降4.9%,未能實現預期目標。掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划外資實際到賬雖完成年度計劃,但比上年下降31.7%。三是城市化進程還需加快。在全面小康社會指標體系中,城市化率雖比上年提高2.4個百分點,達52.7%,但與55%的小康目標值仍差2.3個百分點。四是財政收支矛盾依然突出。受結構性減稅等因素影響,市本級一般預算收入增幅將在較長時間內低位增長,增加了財政支出的壓力。五是城鄉居民持續增收難度加大。受國際金融危機影響,部分企業生産經營依然困難,農産品價格下行壓力較大,實現居民收入持續較快增長,必須采取更加有力的措施,促進經濟持續較快發展。

        二、2010年國民經濟和社會發展主要預期目標

        2010年是實施“十一五”規劃的最後一年,也是我市由全面小康邁向開啓基本現代化建設新征程的第一年。總體上看,全市經濟社會發展環境會好于去年,有利因素要多于去年,全年經濟社會持續向好的基本態勢不會改變。

        從國際環境看,世界經濟逐步趨穩,步入複蘇進程。主要經濟體出現好轉迹象,一些新興經濟體和發展中國家經濟增速逐步加快。國際貨幣基金組織預測,2010年世界經濟增速將由2009年的-1.4%提高到3.1%。從國內形勢看,通過實施一攬子計劃和相關政策措施,我國經受住了金融危機的沖擊,市場信心明顯增強,企業適應能力和競爭力進一步提升。今年國家將保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性,在突出調整經濟結構、轉變發展方式的同時,注重加快城市化進程,拓展內需增長空間。從市內看,支撐經濟較快增長的內生動力不斷增強。去年以來,市委、市政府和各縣(市)、區在保增長、擴內需、調結構等方面相繼出台了一系列政策和意見,對今年經濟社會發展還將繼續産生積極影響。特別是江蘇沿海開發和長三角一體化發展兩大國家戰略的全面實施,南通“橋港時代”優勢的不斷釋放以及大市區、大園區的建設,都將給全市經濟社會發展帶來重大機遇。

        同時,我們也清醒地看到影響經濟發展的不穩定、不確定、不平衡因素依然較多。當前,國際金融危機影響還在持續,金融領域風險尚未完全消除,貿易保護主義不斷升級,外需形勢依然嚴峻。國內經濟回升向好的基礎還不穩固。我市投資和消費在上年高增長的基礎上,繼續大幅度增長的難度加大。我們既要充分認識有利條件和積極因素,更要看到國內外環境的複雜性和嚴峻性,更加周密地做好應對各種困難和挑戰的准備。

        按照市委十屆六次全會提出的“加快推動經濟發展方式轉型和由全面小康向基本現代化轉型”的總體要求,今年全市經濟社會發展的主要預期目標安排如下:

        1.地區生産總值                     增長13%左右;

        2.萬元地區生産總值能耗             下降4%左右;

        3.化學需氧量排放量         完成省下達的削減任務;

        4.二氧化硫排放量           完成省下達的削減任務;

        5.研發投入占地區生産總值比重       1.8%左右;

        6.高新技術産業産值占規模工業比重   30%以上;

        7.地方一般預算收入                 增長15%;

        8.全社會固定資産投資               增長20%;

        9.社會消費品零售總額               增長17%;

        10.外貿出口總額                    增長10%;

        11.掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划外資實際到賬                25億美元;

        12.城鎮居民人均可支配收入          增長10%;

        13.農民人均純收入                  增長10%;

        14.居民消費價格漲幅                控制在3%以內;

        15.城鎮登記失業率                  控制在4%以內;

        16.人口自然增長率                  控制在零左右。

        三、2010年國民經濟和社會發展的主要措施

        根據《政府工作報告》的總體部署,爲全面完成經濟社會發展的各項預期目標,將著力做好以下九個方面的重點工作。

        (一)著力促進經濟持續較快發展

        認真貫徹落實中央和省、市的各項決策部署及政策措施,更加注重優化需求結構,繼續增強擴大內需對經濟增長的拉動作用,努力促進出口穩定增長,著力增強經濟發展的均衡性。

        積極擴大消費需求。一是進一步增強居民特別是低收入群體消費能力。提高企業退休人員基本養老金,完善城鄉低保、農村五保戶、被征地農民基本生活保障標准自然增長機制,對城鎮老年居民發放養老補貼,對市區特困老人實施政府購買服務。提高低收入群體的收入水平。二是積極擴大農村消費。重點實施農村物流工程,完善農村商品流通設施和商業網點建設,繼續推進連鎖經營、物流配送等現代流通方式向農村延伸,紮實推進鮮活農産品冷鏈物流發展。繼續做好家電、汽車等大宗商品下鄉工作,增加農機購置補貼。三是進一步培育發展消費熱點。加快發展家政、社區養老等生活性服務業,積極促進文化、信息、旅遊、教育培訓、體育健身、老年護理等服務消費;以上海世博會爲契機,加快推進狼山、濠河創建5A級景區、城市綠谷、南通·1895及曆史文化街區保護性開發等重點旅遊項目。四是著力優化消費環境。擴大消費信貸,繼續整頓和規範市場秩序,加強價格收費和産品質量的監督檢查,努力營造便利、安全、放心的消費環境。

        突出抓好有效投入。保持合理的投資規模,堅持以産業優化升級爲重點,以重點項目爲抓手,促進投資較快增長。著力推進市級重點項目建設。計劃安排市級重點建設項目240個,總投資5811.72億元。其中,計劃實施的續建和新開工項目各80個,總投資2515.72億元,年度計劃投資651.14億元;儲備的前期項目80個,總投資3296億元。重點抓好“四個一批”項目建設。一是竣工投運一批。加快熔盛海洋工程、川崎三期、寶鋼線材一期、碧路蛋白飼料等項目建成竣工。二是實施推進一批。突出抓好王子制紙、華能·天電“上大壓小”、中遠船務啓東海工基地、森松海水淡化系統、振華産業基地、綜藝光伏電池、同洲電子、永大石油管材、疊石橋市場三期等項目的實施進度。三是開工建設一批。著力推進電動汽車、恒力差別化纖維、神馬複合杆塔、藍星化工新材料二期、龍源海上風電、中港城等項目開工建設。四是儲備完善一批。努力推進崇海大橋、通如高速、海啓高速、甯啓鐵路通啓段、中海油物流及加工等儲備項目的前期工程。全力爭取中央預算內投資項目,切實做好國家重點支持的“三農”、衛生教育、節能環保、自主創新和技術改造等領域的項目申報,切實加強工作對接和計劃銜接,確保地方配套資金百分之百落實到位。

        著力優化出口産品結構。進一步落實支持出口的各項政策措施,擴大機電産品和高新技術産品出口,穩定勞動密集型産品出口,推動加工貿易轉型升級,培育一批出口超億美元的外貿骨幹企業和出口超10億美元的外貿特色産業。在鞏固傳統市場的同時,進一步拓展東盟、南美、非洲等新興市場,全年組織境內參展展位總數超過1000個、境外參展展位總數超過500個,舉辦境內外專場貿易促進活動不少于10次。

        切實加強經濟運行調節。建立健全重要商品預測預警體系,完善重點行業、重點企業、重點産品的運行信息網絡,強化經濟運行的動態監測和綜合分析,准確研判經濟運行形勢。加強生産要素服務保障,切實搞好煤電油氣運調度和資金的協調,確保經濟運行穩定。加快實施年新增銷售收入超2000萬元的380個新增長點的增量培育計劃,進一步完善服務企業的長效機制,積極引導企業調整産品結構、加大市場拓展力度、強化內部管理、提高勞動生産率。充實應急物資儲備,完善應急機制。

        (二)著力構建現代産業體系

        順應全球産業結構調整和發展低碳經濟的新趨勢,用好國際金融危機形成的“倒逼機制”,著力推進調結構、抓創新、促轉型,加快構建具有南通特色、支撐未來發展的現代産業體系。

        堅定不移地推進支柱産業優化升級。堅持把支柱産業的優化升級作爲結構調整的重中之重。突出工業化與信息化融合發展,著力推進優勢産業基地化建設,促進制造業向産業鏈、價值鏈高端攀升。一是圍繞建設世界一流的海洋裝備基地,大力發展海洋工程裝備及關鍵系統,重點發展高技術、高附加值的大型遠洋運輸船舶及船舶配套産業。積極發展特種船、工程船、工作船等專用船舶。加快培育郵輪和遊艇産業。二是圍繞建設長三角重要的能源及裝備制造基地,重點發展新能源、清潔能源及石油、煤炭戰略儲備中轉,著力推進海上風電場、燃煤電廠“上大壓小”和燃氣電廠建設,重點扶持特高壓輸變電設備、大功率風電機組、高性能光伏電站和高效清潔發電裝備的發展。三是圍繞建設全國重要的精細化工生産基地,重點發展新型合成材料、化學中間體、功能化學品、智能催化劑、環保新農藥等産品。四是圍繞建設技術先進的電子信息産業基地,大力發展集成電路測試封裝、新型電子元器件、現代通信、計算機及網絡、數字視聽及電子材料等。五是圍繞建設紡織強市的目標,著力推進紡織服裝和繭絲綢等行業技術改造,重點發展特種纖維、新型差別化纖維、特種後整理、高檔面料和産業用紡織品,大力提升家用紡織品的國際競爭力。六是圍繞建設影響力較強的輕工業基地,重點發展提升高檔紙制品、糧油加工、電動工具、長壽食品、綠色飼料等産業集群,努力實現輕工業向特色化、品牌化轉變。七是圍繞打造全國一流的建築大市目標,創新體制機制,優化行業結構,延伸産業鏈,實現從房屋建築爲主向路橋、水利、電力、港口等領域拓展,從施工分包爲主向承攬總包並進的轉變,占領高端市場,努力提高行業附加值。

        堅定不移地培育戰略性新興産業。堅持把加快發展新興産業擺在優先位置,研究制訂加快推進全市戰略性新興産業發展的實施意見。重點推進新能源、新醫藥、新材料、節能環保等戰略性新興産業加快發展,使之成爲引領未來發展的支柱産業。扶持培育智能裝備、海洋技術、生物工程、智能傳感等高技術産業取得新突破,使之成爲新的增長點。按照“集中力量主攻最具有利條件和競爭優勢的領域,主攻最具成長型和爆發力的核心産品群,主攻最具國際競爭力和産業帶動力的龍頭型項目”的要求,對重點産業基地、重點企業、重點項目、重點技術、重點産品,在政策、資金、人才等資源配置上給予傾斜。

        堅定不移地加快服務業發展。堅持把發展服務業作爲轉變經濟發展方式的著力點。統籌發展現代服務業和傳統服務業、生産性服務業和生活性服務業,全面提升服務業發展水平。認真落實《加快市區服務業發展2009—2012年行動計劃》,突出抓好50項重點工作,力爭規模以上服務業投資增長25%,服務業增加值占地區生産總值的比重提高到36%以上。一是加快發展現代服務業。重點發展現代物流、旅遊休閑、現代商貿、商務服務、房地産、服務外包、科技服務、金融保險、社區服務、文化産業等十大行業。二是加快建設服務業集聚區。建設一批特色鮮明、主業突出、功能完善、與生産生活配套的現代服務業集聚區,重點推進21家市級以上服務業集聚區建設,力爭培育新建10家以上市級服務業集聚區。三是加快推進服務業重點項目。按照統籌協調、分類指導、分層推進的原則,突出抓好總投資達1600億元的160個服務業重點項目建設。其中110個實施項目總投資600億元,年度計劃投資200億元;50個前期項目總投資近1000億元。四是加快啓動企業非核心業務分離。鼓勵和引導制造業中的科技研發服務、現代物流、貿易營銷、專業配套服務等環節加快分離,促進生産性服務業專業化、規模化發展。五是優化服務業發展政策環境。落實鼓勵類服務業與工業用電、用水、用氣基本同價政策;鼓勵各類金融機構加大對服務業企業的信貸支持;優化用地結構,對重點項目給予優先安排;進一步清理各類收費,取消和制止不合理收費。

        堅定不移地增強自主創新能力。堅持把提高自主創新能力作爲創新型城市建設的核心,進一步落實國家和省、市促進自主創新的各項政策。加強産學研掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划,引導企業增加研發投入。著力提升企業技術中心、工程研究中心、重點實驗室的自主創新能力,充分發揮南通國際高新技術創業中心的作用,提升生物醫藥開放實驗室設備檔次和服務水平;著力推進中遠船務海洋工程、熔盛船舶工程設計等一批重點研究院建設,力爭新增省級以上工程技術研究中心30家,專利申請量達到1.8萬件。建成南通科技創業社區,新增國家級、省級孵化器2家,確保全市科技孵化器面積突破200萬平方米。新建企業院士工作站6家。

        堅定不移地實施大企業發展戰略。堅持把培育具有國際競爭力的大企業作爲提高區域經濟綜合競爭力的關鍵。以各重點産業十強企業爲重點,推動要素資源向優勢企業集中,扶持企業做強主業、做響品牌、做大規模,力爭新增20—50億元工業企業3家。鼓勵和支持大型流通企業跨區域兼並重組,加快文峰、時代、超越等連鎖經營企業配送中心建設,支持化輕公司、大地物流等倉儲物流企業發展新型業態。

        (三)著力實現沿海開發攻堅突破

        堅持以《南通市沿海開發規劃》和《南通沿海開發行動綱要》爲統領,圍繞“建設長三角北翼經濟中心”、“勇當江蘇沿海開發主力軍”的目標定位,研究制定進一步促進海洋經濟發展的意見和加強全市沿海戰略資源科學開發使用管理的實施意見,聚焦基礎設施、産業發展和載體建設三大核心任務,強勢推進沿海開發攻堅突破。

        實現基礎設施建設新突破。堅持把大港口建設作爲沿海開發的重心,統籌推進公路、鐵路、港口、內河航道、機場等基礎設施建設,加快形成“公、鐵、水、空、管”五大運輸方式集成的綜合運輸體系。建設洋口港10萬噸級北航道和呂四港挖入式港池及進港航道上延工程,啓動洋口港30萬噸級航道規劃建設工作。重點推進洋口港液化天然氣碼頭、液體化工碼頭,呂四港散貨碼頭、東竈港作業區通用碼頭和狼山港三期集裝箱泊位、如臯港公用碼頭等11個碼頭工程建設。全年新增5萬噸級以上碼頭5座,力爭南通港港口貨物吞吐量突破1.5億噸。全力爭取滬通鐵路盡快開工;開工建設臨海高等級公路、平海公路東段改擴建和連申線南通段內河航道改造工程;加快建設崇啓大橋、海洋鐵路、甯啓鐵路南通段複線電氣化改造和興東機場飛行區改擴建工程;建成焦港船閘、江海高速、西氣東輸南通至泰州段管網工程等。

        實現産業發展新突破。加快發展能源、石化、重裝備、港口物流、濱海旅遊等臨海大産業,堅持以大項目推進大投入、以大投入帶動大産業的發展戰略,集中力量跟蹤推進液化天然氣燃氣電廠、金鷹差別化纖維、洋口港石化基地、大型海上風電場、寶鋼工業園、電動汽車等10個百億級産業項目,基本建成洋口港液化天然氣接收站主體工程,大唐呂四電廠實現並網發電。組織好100個投資超億元的項目集中開工。

        實現載體建設新突破。大力實施《南通市園區跨越三年行動計劃》,堅持以前瞻、科學的規劃統領和推動開發建設。加快蘇通科技産業園基礎設施建設,開工建設洋口港南通國際産業園。充分發揮國家級經濟技術開發區的輻射帶動和示範作用,強化省級以上開發區與臨海重點産業園區的掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划開發。繼續推進産業園區在更大範圍、更廣領域、更高水平上開展跨江、跨國聯動掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划開發,深度推進上海外高橋集團啓東産業園等20個園區掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划開發項目。堅持規劃先行,科學、合理、高效地利用灘塗資源。編制出台灘塗開發相關規劃,加快推進洋口港金牛島、腰沙·冷家沙等綜合開發的前期研究和墾前工作,加快實施呂四港臨港工業區等5宗灘塗圍墾,力爭完成圍墾灘塗面積20萬畝。

        (四)著力加快城市化進程

        加快城市基礎設施建設。著力提升中心城市能級。加快市區骨架路網和立體交通快速路網建設,促進老城區、新城區與通州區、北翼新城、開發區、蘇通科技産業園融合發展。加快推進通滬大道高架、長江中路高架、甯啓高速先鋒互通等重點工程建設,開工建設通甯大道、外環北路等快速化改造工程,加快鍾秀東路東延、人民東路東延、通富北路北延和金通三大道等重點道路的建設。建成洪港水廠四期和狼山水廠100萬立方米/日取水口工程。抓好西氣東輸配套門站和城市管網建設。堅持公交優先,新建一批公共停車設施,市區新購和更新公交車130輛。進一步強化社區物業管理。著力壯大縣城及重點鎮規模,加快推進城鎮交通、給排水、汙水和垃圾處理等基礎設施和醫院、學校等公共設施建設,努力提高城鎮綜合承載能力。

        加強城鎮住房建設。加大政府投入力度,加快廉租住房和經濟適用房等保障性住房建設,對符合住房保障政策的申請對象做到“應保盡保”。繼續加大拆遷安置房建設力度,努力縮短安置周期,全市拆遷安置房新開工面積410萬平方米以上,竣工交付300萬平方米以上;其中,市區新開工和竣工交付面積分別爲190萬平方米以上、130萬平方米以上。加大普通商品住房土地供應,力爭市區普通商品房新開工面積460萬平方米以上,竣工面積220萬平方米以上。依托重點鎮,在城郊結合部規劃建設大型居住社區,盡快形成新的城市節點。合理調整住房供應結構,加快中低價位、中小套型普通商品房建設,增加居民自住和改善性購房的有效供給,加強對新建普通商品住房價格的分類管理,規範市場秩序,穩定市場預期,遏制房價過快上漲勢頭。

        加快戶籍制度改革。貫徹國家即將出台的促進農民工在城鎮落戶的政策措施,研究放寬城鎮戶籍限制,有序推進有穩定職業和收入的農民工及其子女轉爲城鎮戶口,並納入城鎮社會保障等掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划體系。繼續推行工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中的“三集中”。

        (五)著力夯實“三農”基礎

        加快發展高效規模農業。穩定發展糧食等大宗農産品生産,確保水稻種植面積270萬畝、全年糧食總産310萬噸。大力發展設施農業,繼續深入實施高效種植、規模養殖、龍頭企業等三大工程。開展高效農業規模化先行鄉鎮、示範村和特色基地的“三創”活動,全市新增畝效益2000元以上的高效農業種植面積25萬畝以上,其中新增設施農業面積8萬畝以上;大力建設高標准農田,規劃建設萬畝以上園區10個、千畝以上設施農業基地20個;新增高效漁業面積8萬畝。加強農業基礎設施建設,加快發展都市生態型現代農業。進一步完善農業服務體系,健全農産品市場體系,支持大宗農産品倉儲設施和骨幹農産品批發市場升級改造,開工建設華東地區農副産品物流交易中心。

        紮實推進新農村建設。繼續推進城市公共設施向農村延伸、掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划向農村覆蓋,紮實開展“民富、村美、風氣好”的社會主義新農村建設。按照農地集中、居住集聚、用地集約的原則,優化區域土地利用布局。大力實施農村路網通達工程。紮實推進農村水利建設、電網改造和區域供水工程,實施如泰運河、通揚運河等骨幹河道整治工程,全面完成農村飲水安全工程建設任務。加快發展農村互聯網和文化體育事業。

        大力促進農民持續增收。積極發展農民專業掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划組織,農民入社率力爭提高4個百分點;積極推進農村社區股份掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划制改革,力爭改革面達到80%;大力推進農村土地股份掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划,力爭全市新增土地股份掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划社100家、入股農戶4萬戶、入股土地6萬畝。加大農民培訓力度,提高農民就業和創業能力。繼續加快推進扶貧攻堅工程,基本消除絕對貧困現象。

        (六)著力推進改革開放

        深化重點領域和關鍵環節改革。重點推進醫藥衛生體制改革,全面落實醫改五項重點任務,啓動公立醫院改革試點。嚴格執行各項教育收費政策。全面完成市、縣政府機構改革,深化事業單位績效工資改革。按照國家統一部署,推進資源性産品價格改革和資源稅改革。繼續推行市級機關行政權力網上公開透明運行工作。進一步做好全國小城鎮改革發展試點鎮的試點工作。推動農村信用社體制改革,加快組建南通農村商業銀行,推進在通設立沿海開發銀行。大力培植上市後備資源,力爭全年新增上市公司5家、總數突破20家。

        不斷擴大對外開放。以沿海開發系列招商爲重點,進一步加強與世界500強、跨國公司、中央直屬大企業和知名民營企業的主動對接,著力引進一批産業關聯度高、輻射力大、帶動性強的龍頭型、基地型大項目,引導外資投向先進制造業、現代服務業和現代農業。力爭全市新引進接近或超億美元項目23個、超5億美元項目8個、超10億美元項目1個。全年新辦掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划資本100萬元以上服務外包企業120家。力爭服務業利用外資占比超過30%。堅持招商引資和招才引智並舉,大力培育和引進領軍人才和研發團隊。加快培育和發展總部經濟,積極引進國內外大中型企業的總部、研發中心、銷售中心、營運總部或分支機構。強化“走出去”的引導和服務,優化外派勞務結構,擴大技能型和技術性勞務輸出規模,支持企業“走出去”承包工程。

        大力發展民營經濟。支持有條件的民營企業擴張經營,推動企業整合重組,促進民營企業轉型升級。鼓勵民間資本進入基礎設施、公共事業和社會事業等領域,民營經濟增加值占地區生産總值的比重提高3個百分點。大力實施高校畢業生科技創業、返鄉農民工回鄉創業、城鎮失業人員自主創業三大工程。確保引進市外民資400億元,新增省級以上名牌産品30個。積極探索多種形式的融資抵押方式,切實幫助民營企業解決融資難問題,全市納入行業管理的擔保公司達到20家,擔保基金規模達到15億元,擔保總額超過50億元。

        (七)著力抓好節能減排和生態市建設

        加強節約型社會建設。強化節能目標責任制的監督考評工作。積極推進十大重點節能工程,突出抓好全市100個重點節能示範項目的實施。組織實施一批二氧化碳副産物資源綜合利用項目,固體廢棄物綜合利用率繼續保持在98%以上。出台《南通市節約用水管理辦法》,確保萬元地區生産總值用水量和萬元工業增加值用水量分別比上年下降5%、6%。

        抓好汙染源治理。啓動新一輪小化工整治,抓好7個化工園區24個突出問題的整改,著力推進主城區點源汙染小化工的關、停、並、轉、遷,淘汰一批落後燃煤鍋爐,加快鋼絲繩廢酸汙泥資源化中心項目建設步伐,強化印染行業環境整治,切實加強重金屬汙染防治。加快觀音山汙水處理廠擴建、市汙水處理中心一期改擴建和開發區汙水處理廠等重點工程建設,全市新增汙水日處理能力20萬噸,新增汙水收集管網300公裏。認真落實控制溫室氣體排放的政策措施,大力開展清潔生産,發展循環經濟。

        推進生態環境建設。深入開展生態市創建活動,力爭基本達到國家生態市考核標准,確保3—4個縣(市)基本達到國家生態縣考核要求。大力推進市區“清水工程”三年行動計劃,深入開展農村環境綜合整治,建成10個省級環境綜合整治示範村。強化生態海洋建設,加大對長江北支濕地自然保護區和蛎岈山牡蛎礁國家級海洋特別保護區的保護。堅持以沿江沿海、沿路沿河、村莊綠化爲重點,推進“綠色南通”建設,新增造林面積16.8萬畝,其中成片林13.8萬畝。繼續推進稭稈綜合利用。

        (八)著力加強以改善民生爲重點的社會建設

        加大就業和社會保障工作力度。突出抓好“零就業、零轉移”家庭、雙失業職工、農民工和大學畢業生等特殊群體的就業問題,鼓勵中小企業和服務業吸納掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划的人員就業。確保新增城鎮就業7萬人。進一步完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業保險制度,將城鎮居民納入生育保險。健全養老服務體系,實現市區居家養老服務站建設全覆蓋。

        推進社會事業發展。切實抓好55個總投資88.75億元、年度計劃投資40.56億元的重點社會事業項目建設。啓動實施《南通市中長期教育改革和發展規劃綱要》,促進各級各類教育均衡發展,加快推進南通大學圖文信息中心、南通商貿高職學校擴建、南通紡院海門校區、海安職教中心、如東第一職業高級中學遷建等14個項目的建設。大力實施《南通市文化建設規劃綱要》,深化文化體制機制改革,發展文化産業,加快推進市圖書館新館、鳳凰書城、報業傳媒中心、如臯文化廣場等15個公共文化設施建設。進一步完善醫療衛生服務體系,加快推進通大附院綜合業務樓、市婦幼保健院遷建、紫琅醫院門(急)診樓、第四人民醫院病房樓二期等20個醫療衛生項目建設,繼續做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。基本完成縣(市)數字電視整體轉換,加快推進鄉鎮廣電站規範化建設。深化《全民健身條例》的貫徹落實,加快體育後備人才的培養,繼續推進全民健身中心工程。建成市民掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划一期、市中醫院綜合業務樓、第六人民醫院等項目。繼續抓好綿竹市新市鎮對口援建工作,確保援建項目建設推進到位、資金撥付到位、工作走在全省前列。

        提升社會管理水平。更加注重公正廉潔執法,維護社會公平正義。更加注重社會矛盾化解,依法處理社會事務,強化社會治安綜合治理,切實維護社會穩定。更加注重完善社會管理體系,創新群衆參與社會管理的形式,暢通基層民意表達渠道,完善普法宣傳機制,開展公民意識教育,營造“人人參與社會管理”的氛圍。抓好重點行業、重點企業的生産安全,杜絕重特大安全事故的發生。

        (九)著力抓好“十二五”規劃編制工作

        2010年是編制下一個五年發展規劃的承上啓下年。“十二五”時期是我市建設更高水平小康社會、向基本現代化邁進的關鍵時期,按照市委提出的“兩步走”戰略構想,根據《江蘇沿海地區發展規劃》對我市提出的發展定位,認真組織調研,細化我市基本現代化指標體系。按照基本現代化要求,深化經濟發展、産業升級、重大基礎設施、中心城市建設、城鄉統籌、資源配置、社會建設等八個方面41個重點前期課題研究。堅持充分發揚民主、社會廣泛參與的原則,突出前瞻性、戰略性和導向性,精心編制好“十二五”規劃綱要和各項區域規劃、專項規劃,積極主動地做好與國家、省“十二五”規劃的銜接。

        各位代表:2010年全市國民經濟和社會發展的各項工作任務十分艱巨,我們將在市委的正確領導下,全面落實科學發展觀,銳意進取,紮實工作,狠抓落實,爲全面實現“十一五”時期經濟社會發展目標、開啓基本現代化建設新征程而努力奮鬥!

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