• 索引號: 014207264/2018-04426 分類: 國土資源、能源\土地;城鄉建設、環境保護\環境監測、保護與治理    通知
        發布機構: 南通市人民政府 文號: 通政辦發〔2018〕34號
        成文日期: 2018-04-11 發布日期: 2018-04-11 有效性:
        名稱: 市政府辦公室關于印發南通市2018年土壤汙染防治工作計劃的通知
        市政府辦公室關于印發南通市2018年土壤汙染防治工作計劃的通知
        來源:南通市人民政府 發布時間:2018-04-11 字體:[ 大 中 小 ]
        索引號: 014207264/2018-04426
        分類: 國土資源、能源\土地;城鄉建設、環境保護\環境監測、保護與治理    通知
        發布機構: 南通市人民政府
        文號: 通政辦發〔2018〕34號
        成文日期: 2018-04-11
        發布日期: 2018-04-11
        有效性:
        名稱: 市政府辦公室關于印發南通市2018年土壤汙染防治工作計劃的通知

        各縣(市)、區人民政府,市經濟技術開發區管委會,蘇通科技産業園區管委會,通州灣示範區管委會,市各有關部門和單位:

        經市政府同意,現將《南通市2018年土壤汙染防治工作計劃》印發給你們,請認真組織實施。

        南通市人民政府辦公室

        2018年4月11日

        南通市2018年土壤汙染防治工作計劃

        爲貫徹落實《南通市土壤汙染防治工作方案》(通政發〔2017〕20號),打好土壤汙染防治攻堅戰,不斷改善全市土壤環境質量,制定本工作計劃。

        一、工作目標

        全面開展土壤汙染狀況詳查,摸清農用地土壤汙染狀況,啓動重點行業企業用地調查工作,完成已搬遷關閉化工遺留地塊調查。加強土壤環境風險管控,完成26處用地土壤環境調查。有序推進土壤汙染治理與修複,組織實施2個汙染地塊修複工程。全年消減曆史危廢庫存4萬噸,新增危廢集中處置能力12萬噸,危廢集中處置能力基本滿足“十三五”處置需求。保持土壤環境質量總體穩定,有效保障全市農産品質量和人居環境安全,確保不發生土壤環境風險事件。

        二、主要任務

        (一)全面開展土壤汙染狀況詳查

        1.完成《南通市土壤汙染狀況詳查實施方案》編制。依據環保部、財政部、國土資源部、農業部、國家衛計委《全國土壤汙染狀況詳查總體方案》(環土壤〔2016〕188號)、《江蘇省土壤汙染狀況詳查實施方案》(蘇政發〔2017〕378號)以及土壤汙染狀況詳查系列技術規定等文件,編制《南通市土壤汙染狀況詳查實施方案》,提出工作目標與具體任務,明確進度安排,制定風險管控、質量控制、組織與保障等各項工作措施。〔牽頭單位:市環保局、財政局、國土局、農委,各縣(市、區)人民政府(管委會)負責落實。以下均需各縣(市、區)人民政府(管委會)落實,不再列出〕

        2.繼續組織開展農用地土壤汙染狀況詳查。進一步調整優化點位布設,以耕地爲重點,查明農用地土壤汙染面積、分布和汙染程度及環境風險;開展土壤與農産品協同調查,初步查明土壤汙染對農産品質量的影響。(牽頭單位:市環保局、農委,協同單位:市財政局、國土局)

        3.全面啓動重點行業企業用地土壤汙染狀況詳查。進一步核實、增補化工、醫藥、電鍍、印染等土壤汙染重點行業企業用地調查對象,6月底前,完成所有企業用地基礎信息采集、風險篩查及專家審核糾偏,確定初步采樣調查地塊清單;11月底前,開展初步采樣調查相關工作,優先完成已關閉搬遷化工企業用地初步采樣調查;12月底前,完成已關閉搬遷化工企業用地初步采樣調查數據分析評價、彙總、總結等工作。(牽頭單位:市環保局,協同單位:市財政局、國土局、規劃局、安監局等)

        4.強化詳查工作保障。建立土壤詳查工作調度與通報機制,定期進行調度通報。充分發揮土壤汙染防治工作協調小組作用,加強詳查工作重大事項會商會辦。市、縣各級財政做好詳查經費保障。聯合江蘇省地質調查研究院等采樣及檢測專業機構共同做好詳查樣品采集、制備、流轉、分析測試等全過程質量控制,保障樣品制備中心和流轉中心正常運行。(牽頭單位:市環保局、財政局、國土局、農委)

        (二)做好土壤環境質量例行監測

        5.組織開展土壤例行監測。按照年度例行監測工作計劃,配合省環保廳做好土壤環境質量國控監測點位土壤樣品采集、流轉、分析測試工作。開展土壤環境重點監管企業周邊土壤和地下水監測,監測數據及時上傳省土壤環境信息化管理平台。(牽頭單位:市環保局)

        6.開展農用地土壤重金屬汙染監測。以主要農産品産地爲重點,在省農委統一部署下,完成各省級監控點農産品、土壤采樣和檢測分析工作。(牽頭單位:市農委)

        (三)開展土壤汙染風險防控

        7.動態更新疑似汙染地塊清單,落實建設用地調查評估制度。按照《汙染地塊土壤環境管理辦法(試行)》(環保部令第42號)、《關于建立疑似汙染地塊名單的通知》(通環辦〔2017〕55號)等相關文件要求,各縣(市、區)環保局會同本級工業和信息化、城鄉規劃、國土資源、交通運輸、商務等部門,持續排查本地疑似汙染地塊分布情況,在環保部汙染地塊土壤環境管理信息系統中動態更新地塊清單,並書面通知清單中各地塊土地使用權人及時按規範完成場地環境初步調查。(牽頭單位:市環保局,協同單位:市經信委、國土局、規劃局、交通運輸局、商務局、港口局)

        8.深入開展重點行業企業用地土壤環境隱患排查。各級環保部門督促轄區土壤汙染重點行業企業(詳見附件6)加快與所在地縣級人民政府(管委會)簽訂土壤汙染防治工作責任書(參考樣式詳見附件7),落實企業土壤汙染防治工作主體責任,按時限要求完成土壤汙染隱患排查,根據排查情況制訂整改方案並及時完成整改。修訂完善企業突發環境事件應急預案,補充土壤汙染防治相關內容。對于列入土壤環境重點監管企業名單的企業,各縣(市、區)人民政府(管委會)于11月底前對企業執行責任書情況完成考核,結果向社會公布。(牽頭單位:市環保局)

        9.防範建設用地新增汙染。全面實行空間准入、總量准入、行業准入、民意准入、汙防准入“五位一體”的環境准入制度,強化建設項目全過程監管。排放重點汙染物的建設項目在開展環境影響評價時,應根據環境影響評價技術導則,增加對土壤和地下水環境影響的評價內容,並提出防範土壤和地下水汙染的具體措施;需要建設的土壤和地下水汙染防治設施,要與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用。(牽頭單位:市行政審批局、環保局)

        10.做好關閉搬遷工業企業遺留地塊管理。在土壤汙染狀況詳查重點行業企業用地篩選的基礎上,結合“263”減化、“三河三行業”整治、城鎮人口密集區危化品企業搬遷等工作,持續排查重點行業企業遺留地塊,實施閑置地塊清理和封閉管理,防止無關人員出入。(牽頭單位:市環保局,協同單位:市經信委、安監局)

        11.加強汙染地塊風險管控。經調查確認的汙染地塊,兩年內暫不開發利用或現階段不具備治理修複條件的,各縣(市、區)人民政府(管委會)應組織劃定管控區域,設立標識,發布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測,編制應急預案;發現汙染擴散或産生不良影響的,環保部門督促土地使用權人等有關責任主體及時采取有效汙染物隔離、阻斷等環境風險管控措施,防止汙染擴散。(牽頭單位:市環保局,協同單位:市國土局)

        12.實施建設用地准入管理。按照《汙染地塊土壤環境管理辦法(試行)》要求,加強建設用地再開發利用環境保護監督管理。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,可進入用地程序。汙染地塊未經治理修複嚴禁流轉或者租賃供地,不予批准選址涉及該地塊的建設項目環境影響報告書或報告表,禁止開工建設與治理修複無關的任何項目。(牽頭單位:市環保局、國土局,協同單位:市規劃局、行政審批局)

        (四)加強汙染源監管

        13.嚴控工業企業汙染。加強日常環境監管和執法檢查。落實屬地管理責任,各地要根據工業企業分布、汙染排放情況,動態更新土壤環境重點監管企業名單,並向社會公布。已列入各地2017年度土壤環境重點監管企業名單的企業,10月份前自行或委托有資質的環境檢測機構,對其用地完成土壤和地下水環境監測,向社會公開監測結果,並向所在地縣(市、區)環保部門備案。企業用地土壤環境質量下降時,企業主等相關責任方應及時采取應對措施,進行風險管控。6月份前,市環保局完成制訂土壤環境重點監管企業用地土壤和地下水環境監測技術規範。(牽頭單位:市環保局)

        14.防範企業拆除活動汙染土壤。各類企業,特別是重點行業企業,開展涉及生産設施設備、構築物、管道、汙染治理設施等拆除活動的,環保部門督促企業嚴格按照《企業拆除活動汙染防治技術規定(試行)》(環保部2017年第78號公告),制定相關清理及拆除方案,明確殘留廢液、廢渣、汙水處理站遺留廢水及汙泥等的處置方案或去向,報所在地縣(市、區)環保、經信等部門備案後,嚴格按照有關規定實施安全處理處置,防範拆除活動汙染土壤及周邊環境。所在地縣(市、區)環保、經信、安監部門要根據各自職責加強對擬搬遷、關閉或正在搬遷的工業企業進行全過程的監管和指導,發現未依照規定處置的,應當責令其立即整改。(牽頭單位:市環保局、安監局,協同單位:市經信委)

        15.控制農業汙染。加強農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理利用。在如東縣、通州區選擇部分鄉鎮開展農藥包裝廢棄物回收試點工作,探索建立農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收和集中處置體系,鼓勵企業參與回收。通過與財政支農專項扶持、農藥經營許可等挂鈎,落實農藥經營者和使用者的回收責任。開展農藥、化肥零增長行動,鼓勵增施有機肥,減少化肥使用量。嚴禁將城鎮生活垃圾、汙泥、工業廢物直接用作肥料。推廣使用高效低毒農藥和生物農藥,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。(牽頭單位:市農委,協同單位:市發改委、經信委、環保局、財政局、工商局、供銷掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划總社)

        (五)有序開展土壤汙染治理與修複

        16.制定治理與修複規劃。各地環保、國土、農業部門加強協作,按照省環保廳規劃編制要點,回顧總結各地土壤汙染防治工作進展,分析存在的問題,提出規劃目標、主要任務和保障措施,排定重點工程項目,爲今後一段時期轄區土壤汙染治理與修複主要工作明確目標和任務。6月底前,各地完成規劃編制並組織實施。(牽頭單位:市環保局,協同單位:市國土局、農委)

        17.制定治理修複工作年度計劃。結合重點行業企業用地土壤汙染狀況詳查、日常環境監管等情況,以擬開發建設爲居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目以及高風險汙染地塊治理爲重點,結合城鄉建設發展需要,各地要科學排定治理修複項目計劃表,加強推進力度,持續開展“淨土行動”。(牽頭單位:市環保局,協同單位:市國土局、規劃局、城鄉建設局)

        18.強化治理修複活動環境管理。按照“誰汙染、誰治理”“誰損害、誰賠償”原則來確定治理修複責任主體。修複工程須依法開展修複工程環評。汙染地塊治理修複工程施工期間,責任主體要設立公告牌,公開工程基本情況、環境影響及其防範措施,落實人員防護措施,委托專業機構做好環境監理。各地環保部門對各項環境保護措施落實情況進行檢查,嚴防二次汙染,並監督責任主體在修複工程完工後進行治理與修複效果評估,評估結果向社會公開。(牽頭單位:市環保局)

        19.加快推進市區工業企業退役場地汙染治理。充分發揮市級土壤汙染防治工作協調小組和市區經營性用地出讓聯席會議作用,落實市區土壤修複利用聯席會議機制,在重點行業企業用地土壤詳查基礎上,結合市區規劃調整和土地供應計劃,加大土壤環境質量調查範圍,查明汙染地塊分布,加快推進主城區工業企業關閉搬遷遺留場地汙染調查評估與治理修複工作,將重點工程項目列入市政府爲民辦實事項目和年度城建計劃予以推進,充分保障市區建設用地人居環境安全。(牽頭單位:市環保局、國土局,協同單位:市財政局、經信委、規劃局、城鄉建設局)

        (六)做好重金屬汙染防治

        20.推進涉重企業升級改造。開展涉重企業強制性清潔生産審核,推進先進生産和治汙技術的運用,實現節能減排、減汙增效。加強涉重金屬行業汙染防控,嚴格執行重金屬汙染物排放標准並落實相關總量控制指標。強化廢水、廢氣治理和固體廢物管理,加快推行排汙許可證制度。依法取締不符合産業政策、布局規劃,審批手續不全,使用淘汰工藝及設備,汙染物排放不達標且治理無望的“散亂汙”企業。(牽頭單位:市環保局,協同單位:市經信委、國土局、規劃局)

        21.開展重金屬重點防控區專項整治。編制《南通市重金屬重點防控區專項整治工作實施方案》,在海安縣經濟開發區金屬表面處理中心搬遷安置區、如臯經濟開發區金屬表面處理産業園、如東經濟開發區表面處理中心、海門市臨江新區、啓東市經濟開發區電鍍中心、通州區張芝山鎮、南通高新技術産業開發區涉重企業生産片區、南通經濟技術開發區(竹行、小海、農場鋼絲繩片區)7個重金屬重點防控區開展專項整治,提高涉重園區規範化管理水平,進一步加強涉重企業日常管理,持續削減重點重金屬汙染物排放總量。(牽頭單位:市環保局)

        (七)嚴格固體廢物環境監管

        22.持續提升危廢處置能力。加快全市12個在建危廢項目的推進,重點推進危廢集中處置、電極箔廢酸、鋼絲繩廢酸汙泥、飛灰填埋場等瓶頸項目。各地要加快本地區危廢處置項目的推進,對項目推進中存在問題,要積極幫助協調解決,早建成,早投運。加快危廢綜合利用空白項目規劃,加快本地區缺少的表面處理廢物、有機廢溶劑等綜合利用項目建設。做好現有危廢焚燒處置設施的産能提升。督促企業加強內部管理,改進焚燒工藝,充分發揮已建設施的能力,把現有産能吃幹榨盡。(牽頭單位:市環保局、經信委)

        23.強化危險廢物環境管理。加大對危險廢物的全過程監管,從企業産廢、暫存、運輸、處置利用全過程實施無縫監管,定期開展危險廢物專項檢查行動,加大對危險廢物産生、處置企業的環境監管。對危險廢物産生、處置單位的環境違法行爲,環保部門依法開展行政處罰。開展環保、公安司法聯動,有效開展行刑銜接,嚴厲查處涉及危廢的汙染環境案件。做好危廢管理的企業服務和培訓。每年組織危廢産生單位培訓不少于1次,危廢經營單位培訓不少于2次。(牽頭單位:市環保局、公安局,協同單位:市交通運輸局)

        24.做好危廢庫存消減行動。2018年全市消減危廢庫存4萬噸。將危廢産生、處置、消減納入清潔生産重要審核內容,減少危廢産生量,規範危廢處置。結合落後産能淘汰工作,依法關、停、並、轉産廢量大的汙染企業,結合化工“四個一批”“三河三行業”整治等專項行動,重點淘汰落後的化工、鋼絲繩、印染、電鍍、電極箔等行業的重汙染企業。嚴格控制南通以外的危廢進入南通地區焚燒、填埋,壓降南通市外危廢進入本地區資源化綜合利用的數量。(牽頭單位:市環保局、經信委)

        (八)開展土壤汙染綜合防治先行區建設

        25.啓東市啓動土壤汙染綜合防治先行區建設。穩步推進農用地和建設用地風險管控與治理修複,從源頭防控、風險管控、治理與修複、能力建設等方面探索具有啓東特色的可複制、可推廣的土壤汙染防治模式,逐步減少汙染土壤數量,不斷提升區域土壤環境質量,有效保障農産品質量和人居環境安全,促進經濟社會可持續發展。6月底前,啓東市人民政府參照環保部、財政部《關于加強土壤汙染綜合防治先行區建設的指導意見》(環土壤〔2017〕165號)有關要求,組織編制先行區建設方案,報南通市人民政府備案,並開展先行區建設。支持其他縣(市、區)開展先行區建設。(牽頭單位:市環保局、國土局、農委)

        (九)積極應對土壤環境突發事件

        26.加強土壤應急事件處置應對能力。各級環保部門依據環境監測信息及時開展分析研判,對可疑區域加密進行土壤汙染狀況調查檢測,准確掌握環境質量狀況,收集關注輿情信息,科學應對。加強突發性固體廢物傾倒事件預防,妥善做好應急處置工作。開展土壤汙染應急體系建設研究,將土壤汙染應急納入環境汙染事件應急預案。(牽頭單位:市環保局)

        (十)加強機制和能力建設

        27.加強學習培訓與掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划。自2016年國務院印發《土壤汙染防治行動計劃》以來,國家層面相關文件政策、標准規範密集出台,土壤汙染狀況詳查、風險管控、治理修複等重點、難點工作全面展開。各地、各部門要組織開展形式多樣的學習培訓活動,加快消化吸收土壤汙染防治工作管理和技術要求,不斷提升土壤環境管理能力和專業技術水平。鼓勵有條件的縣(市、區)積極拓展掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划,充分學習借鑒國內土壤汙染防治工作起步早、成效好地區的先行先試經驗,助推本地區土壤環境管理工作。(牽頭單位:市環保局、國土局、農委)

        28.開展《南通市汙染地塊修複管理辦法》立法調研。根據《中華人民共和國土壤汙染防治法》《江蘇省土壤汙染防治條例》立法制定情況,總結我市已開展的汙染地塊修複工作經驗,借鑒國內兄弟城市管理模式與措施,開展《南通市汙染地塊修複管理辦法》立法調研,力爭辦法盡早出台。(牽頭單位:市政府法制辦、環保局)

        29.進一步加強土壤環境監測能力建設。結合國家、省土壤環境質量監測網絡建設,統一規劃、整合優化、動態調整土壤環境質量監測點位布設,實現土壤環境質量監測點位所有縣(市、區)全覆蓋。按照國家相關標准配備土壤環境質量監測所需儀器設備和人員,建立健全監測人員培訓制度,定期派員參加土壤環境監測培訓。(牽頭單位:市環保局)

        30.進一步提升土壤環境聯動監管能力。依據《江蘇省汙染地塊環境管理聯動方案(試行)》(蘇環辦〔2017〕391號)編制我市實施細則,在我市經營性用地出讓部門會審機制基礎上,進一步明確屬地政府、各相關部門責任,切實形成汙染地塊土壤環境多部門聯動監管合力。(牽頭單位:市環保局,協同單位:市經信委、國土局、規劃局、行政審批局)

        31.啓動南通市土壤樣品庫建設。開展樣品庫建設調研,確定樣品庫功能定位和建設目標,組織編制建設方案,力爭盡早開工建設。(牽頭單位:市環保局、農委)

        32.建立南通市土壤環境管理專家庫。征集、篩選掌握土壤、重金屬、固體廢物、危險廢物、危險化學品、持久性有機汙染物等汙染防治和環境管理方面領域的相關政策法規、熟悉國內外最新相關領域理論和技術動態、具有豐富實踐工作經驗的專家,建立南通土壤環境管理專家庫,充分借助行業專家的技術力量,進一步提升全市土壤環境保護及汙染防治的技術水平。(牽頭單位:市環保局)

        33.完善土壤汙染防治項目庫建設。根據《江蘇省環保項目儲備庫管理辦法(試行)》(蘇環辦〔2016〕308號)要求,建立土壤汙染防治動態項目儲備庫,實施項目分類管理。組織符合中央土壤汙染防治專項資金和省級環保引導資金(土壤汙染防治類)支持範圍的項目申報入庫,建立土壤汙染防治動態項目,定期更新項目信息。建立土壤汙染防治動態項目儲備庫定期督查機制,督促項目實施主體規範、有序開展項目建設,確保財政資金發揮應有的效益。(牽頭單位:市環保局、財政局)

        三、工程項目安排

        以國家、省部署的土壤汙染防治專項工作爲重點,統籌結合全市城鄉建設發展需要,全面防控土壤環境風險,2018年全市排定土壤汙染防治工程項目52個,其中土壤汙染防治工作重點項目8個,工業汙染場地調查評估與治理修複工程項目28個,農用地土壤汙染治理修複工程項目1個,危廢處置設施建設項目11個。2017年度工作計劃未完成的任務,列入2018年滾動實施,共計4項。具體項目內容詳見附件1~5。

        四、保障措施

        (一)落實工作責任

        各縣(市、區)人民政府(管委會)作爲貫徹實施土壤汙染防治工作的主體,對本行政區域內土壤汙染防治工作負責,加快建立完善本地土壤汙染防治協調小組。市、縣兩級人民政府相關關部門須依法履行土壤汙染防治相關職責,進一步優化掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划,完善人員配備,強化部門聯動,組織推動各項土壤汙染防治措施落實,開展信息共享、聯合執法等土壤汙染防治工作,確保本計劃各項工作任務落實到位。

        (二)加大土壤環境執法力度

        將土壤汙染防治作爲環境執法的重要內容,加強土壤環境日常監管,嚴厲打擊非法排放有毒有害汙染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用汙染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行爲。開展重點行業企業土壤汙染防治專項環保執法,對嚴重汙染土壤環境、群衆反映強烈的突出問題進行挂牌督辦。改善環保執法條件,配備必要的土壤汙染快速檢測等執法裝備,提高環境執法效率。

        (三)引導公衆參與

        各縣(市、區)要加強土壤汙染防治工作宣傳報道,詳細解讀土壤汙染防治措施內容,引導全社會積極參與土壤汙染防治行動,倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣,引導企業自覺履行環保掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划。研究完善土壤環境信息公開措施,拓展公衆參與形式,保障公衆的參與權和監督權。

        (四)加大財政資金投入保障

        市、縣兩級人民政府加大對土壤汙染防治工作的支持力度,各級財政預算安排相應經費重點支持土壤汙染狀況詳查、汙染地塊調查評估、土壤汙染治理與修複、土壤環境監管執法能力建設項目等。涉農資金掌聊彩票,掌聊彩票官方网站,掌聊彩票公式,掌聊彩票首页,掌聊彩票人工计划用于優先保護類耕地集中的地區。加大政府購買服務力度,推動受汙染耕地和以政府爲責任主體的汙染地塊治理與修複。

        (五)加強評估考核

        市政府與各縣(市、區)人民政府(管委會)簽訂汙染防治攻堅目標責任書,分解落實土壤汙染防治目標任務,對重點工作進展情況進行年度評估和考核。對年度評估結果較差或未通過考核的,要提出限期整改意見;整改不到位的,或土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群衆反映強烈的地區,要約談有關縣(市、區)人民政府(管委會)及其相關部門負責人。

        附件:1.南通市2018年土壤汙染防治工作重點項目表

        2.南通市2018年工業汙染場地調查評估與治理修複工程項目表

        3.南通市2018年農用地土壤汙染治理修複工程項目表

        4.南通市2018年危廢處置設施建設項目清單

        5.南通市2018年土壤汙染防治工作滾動實施項目表

        6.各縣(市、區)土壤汙染重點行業企業名單

        7.重點行業企業土壤汙染防治責任書參考樣式

        通政辦發[2018]034附件.doc


        通政辦發[2018]034.pdf

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