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                      索引號: 014207264/2017-8415 分類: 市場監管、安全生産監管\食品藥品監管    通知
                      發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2017〕72號
                      成文日期: 2017-05-15 發布日期: 2017-05-15 有效性: 有效
                      名稱: 市政府辦公室關于印發2017年全市食品安全暨創建國家食品安全示範城市重點工作安排的通知
                      市政府辦公室關于印發2017年全市食品安全暨創建國家食品安全示範城市重點工作安排的通知
                      來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2017-05-15 字體:[ 大 中 小 ]
                      索引號: 014207264/2017-8415
                      分類: 市場監管、安全生産監管\食品藥品監管    通知
                      發布機構: 南通市人民政府辦公室
                      文號: 通政辦發〔2017〕72號
                      成文日期: 2017-05-15
                      發布日期: 2017-05-15
                      有效性: 有效
                      名稱: 市政府辦公室關于印發2017年全市食品安全暨創建國家食品安全示範城市重點工作安排的通知

                      各縣(市)、區人民政府,市經濟技術開發區管委會,蘇通科技産業園區管委會,通州灣示範區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:
                        《2017年全市食品安全暨創建國家食品安全示範城市重點工作安排》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。


                        南通市人民政府辦公室
                        2017年5月15日

                      2017年全市食品安全暨創建國家食品安全示範城市重點工作安排


                        2017年,全市食品安全形勢持續穩定向好,但食品安全基礎依然薄弱,風險隱患依然存在。爲貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和國務院食安委、省食安委相關會議精神,落實市委、市政府關于食品安全工作的部署要求,紮實推進國家食品安全示範城市創建工作,進一步提高食品安全治理能力和保障水平,結合我市實際,現就2017年全市食品安全重點工作作出如下安排:
                        一、強化食品安全責任落實,深化食安城市創建
                        (一)加強組織領導。強化食品安全黨政同責意識,各級黨委、政府及有關部門要把加強食品安全工作作爲重大政治任務來抓,主要負責同志親自抓,保證監管工作有責任、有崗位、有人員、有手段,支持監管部門履行職責。根據人員調整、分工變化,及時調整充實食品安全委員會,發揮食品安全委員會及食安辦綜合協調作用。建立完善食品安全委員會相關成員單位間的信息通報、形勢研判、風險交流、應急處置、協調聯動等工作機制。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市政府辦、食安辦、創建辦〕
                        (二)完善食品安全監管責任制。建立健全食品安全責任制和責任追究制度。堅持屬地管理,縣(市、區)、鄉鎮政府(街道辦事處)逐級簽訂責任書,層層分解食品安全工作任務並嚴格落實。合理劃分市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)食品監管事權,明晰各級食品監管部門職責分工,消除監管盲區。依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件中失職渎職責任。將食品安全列入政府年度目標考核範圍和領導幹部績效考核指標,考核分值占總分值不低于3%,並納入社會發展規劃和社會治安綜合治理考核評價體系。組織對各縣(市、區)人民政府和市食安委成員單位食品安全工作進行督查和現場考核,強化督查考核結果運用。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市委組織部、市政法委、市政府辦、法制辦、監察局、發改委、食安辦、創建辦〕
                        (三)強化創建工作組織推進。進一步健全完善市創建辦各項制度機制,及時會商、高效協調、凝集合力,保障創建各項工作的順利開展。圍繞推進實施的“八大放心工程”、“四大支撐平台”建設,實行“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”,確保重點難點問題取得實質性進展。運用綜合督導、第三方評估和明察暗訪等形式,對各地、各部門創建工作目標任務的落實情況進行督導檢查,形成精准化、常態化、專業化的督導工作機制。開展國家級創建中期評估前第三方自查,及時發現存在問題,督促整改落實。繼續深化省級創建工作,加大指導力度,做好省級創建初審、迎查工作。精心籌劃,高質量完成全國和省“雙安雙創”成果展。(責任單位:市食安辦、創建辦、市創建工作領導小組各成員單位)
                        二、落實“四個最嚴”,加大食品安全全程治理力度
                        (四)淨化農業生産環境。啓動土壤汙染狀況詳查,以耕地爲重點,針對已有調查發現的超標點位區域進行詳查,進一步摸清農用地土壤汙染的面積、分布、主要汙染物及汙染程度,在典型區域開展土壤與農産品協同調查。落實水汙染、土壤汙染、大氣汙染防治行動計劃。深入開展耕地質量保護與提升行動,推進農業面源汙染防治攻堅行動。有序推進我市耕地土壤環境質量類別劃分,指導中輕度汙染耕地安全利用以及農産品禁止生産區劃定。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市農委、環保局〕
                        (五)加大種養環節源頭治理。推行農業良好生産規範,在規模化生産經營主體落實生産記錄台賬制度。加強農藥、獸藥安全間隔期管理。實施高毒農藥定點經營、實名購買制度,禁止劇毒高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農作物的生産,分期分批對高毒農藥采取禁限用措施。實施獸藥處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。完成生豬屠宰清理整頓,打擊私屠濫宰、注水等違法行爲。加大科學種養技術培訓力度,指導農戶依法科學使用農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑,嚴厲打擊違規使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質行爲。推行政府補助的測土配方施肥、病蟲害、動物疫病統防統治、綜合防治專業化服務,扶持培育經營性服務組織。推進食用農産品合格證管理試點。加強食用農産品收購、貯存、運輸環節監管。深入推進畜禽、禽蛋、水産品質量安全專項整治,集中治理獸藥殘留超標問題。繼續推進國家級和省級農産品質量安全縣創建工作,鞏固創建成果。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市農委、海洋與漁業局、食藥監局〕
                        (六)強化食用農産品市場銷售監管。完善以食用農産品産地證明檢驗檢疫合格證明、質量合格證明或“三品一標”質量標志爲基礎的産地准出和市場准入查驗的銜接機制,擴大源頭准出檢測覆蓋面。以食用農産品批發市場爲重點,指導各地加大監督檢查力度,指導督促集中交易市場開辦者建立食品安全管理制度、建立入場銷售者檔案、強化市場准入管理、簽署質量安全協議、開展自檢,加強風險防控,承擔管理責任。督促食用農産品銷售者建立健全進貨查驗記錄、市場准入等制度,落實主體責任。開展“菜籃子”放心工程、放心肉菜示範超市創建活動。全面推進市場主體快檢室的建設,確保年底前各類食品和食用農産品批發市場100%、農貿市場80%以上建有食品快檢室。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市農委、海洋與漁業局、食藥監局〕
                        (七)加強食品生産經營監管。在大型食品生産企業全面推行危害分析和關鍵控制點(HACCP)體系。推動企業建立食品安全受權人制度和食品安全追溯體系。加強食品相關産品生産企業監管,規範標識標注。督促食用農産品批發市場、網絡第三方平台開辦者、網絡食品經營者落實食品安全管理責任。加強活禽交易市場監管,落實“輪流休市、定期消毒”制度。加強“放心糧油”供應網絡質量安全監管。推進食品“三小”行業(小作坊、小餐飲、小攤販)放心工程,采取規範一批、提升一批、取締一批的分類措施加以整治、引導和服務,確保“三小”行業食品安全。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市食藥監局、經信委、商務局、農委、海洋與漁業局、糧食局、質監局、衛計委〕
                        (八)加強餐飲業食品安全監管。組織開展餐飲服務食品安全風險分級管理,嚴格落實餐飲服務單位主體責任,督促其對進貨查驗、原料控制、過程管理、環境衛生、人員健康管理等各項制度開展自查自糾。深入開展餐飲服務環節風險隱患排查,加大對學校食堂、養老機構食堂、建築工地食堂、集體用餐配送單位、中央廚房、大型餐飲單位、旅遊景區及其周邊監管力度,防控群體性食品安全事故的發生。加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽産品的無害化處理與資源化利用,加快推進餐廚廢棄物處置中心建設,嚴防“地溝油”流向餐桌。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市食藥監局、教育局、民政局、旅遊局、城建局、農委、城管局〕
                        (九)加強保健食品安全監管。加大保健食品生産企業日常監管力度,依法開展保健食品備案管理,制定年度日常監督檢查計劃,全面推進保健食品生産企業分類分級監管工作,確保保健食品産品安全、功效和質量可控。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市食藥監局)
                        (十)加強進口食品監管。推進進口食品安全放心工程,加強對高風險、高關注度進口食品和食用農産品監管。落實進口食品進出口商備案管理制度。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),南通出入境檢驗檢疫局〕
                        三、強化重典治亂,嚴懲食品安全違法犯罪
                        (十一)嚴厲打擊食品安全違法犯罪行爲。保持高壓震懾態勢,重拳整治農(獸)藥(抗生素)超標、非法添加、超範圍超限量使用添加劑、制假售假、私屠濫宰等違法行爲。加大對虛假違法食品廣告的查處力度。進一步加大農畜産品和食品相關産品案件查處力度,大案要案查辦力爭進入全省第一方陣。加大重點敏感食品走私打擊力度。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市公安局、農委、海洋與漁業局、食藥監局、質監局、工商局、衛計委、糧食局、鹽務局、南通出入境檢驗檢疫局、南通海關〕
                        (十二)加強行政執法與刑事司法銜接。在市級食品安全重點監管部門設置警務室,完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制,解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及鑒定經費、檢驗結論出具、涉案産品處置等問題。規範執法行爲,強化執法監督,開展執法檢查,做好行政複議和應訴工作。市、縣(市、區)兩級公安機關設立打擊危害食品安全犯罪的專職隊伍,協調推動食品安全犯罪打擊工作。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市公安局、農委、海洋與漁業局、食藥監局、質監局、工商局、衛計委、糧食局、鹽務局、南通出入境檢驗檢疫局〕
                        (十三)加強對嚴重失信者的聯合懲戒。對嚴重失信者加大監督檢查頻次,提升企業風險管理等級。所有食品安全違法行爲都要追究到人,並向社會公開處罰信息。建立健全重大違法犯罪案件信息發布制度,控制産品風險和社會風險,更好地保障公衆知情權。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市經信委、公安局、農委、海洋與漁業局、衛計委、食藥監局、質監局、工商局、糧食局、鹽務局、南通出入境檢驗檢疫局〕
                        四、強化基礎和能力建設,貫徹實施食品安全戰略
                        (十五)加大食品安全投入。落實“十三五”南通食品安全規劃。進一步加大食品安全投入力度,加強基層監管力量和基礎設施建設,推動實現基層裝備標准化,保障各級食品安全監管所需經費,特別是檢驗檢測經費。加強基層食品安全和農産品質量安全監管機構能力建設,推動實現業務用房、執法車輛、執法裝備配備標准化。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市財政局、農委、海洋與漁業局、食藥監局〕
                        (十六)強化基層現場檢查能力。貫徹“雙隨機、一公開”原則,通過徹查隱患、檢測公示、處罰到人、公開信息,曝光所有違法違規企業,倒逼生産經營者落實主體責任。堅持問題導向,加大專項檢查和飛行檢查力度,推行檢查表格化、抽檢制度化、責任網格化,落實日常檢查和監督抽查兩個責任。規範基層監管執法行爲,推動基層監管網格化、現場檢查表格化、監管責任人公開化,制定工作指南,強化基層監管部門對生産、銷售、餐飲企業的現場檢查能力。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市農委、海洋與漁業局、食藥監局、質監局、衛計委、鹽務局〕
                        (十七)提升抽檢監測工作效能。組織實施全市食品安全風險監測和監督抽檢計劃,提高問題發現率和不合格産品核查處置率。各縣(市)區食品安全抽檢達到每千人4批次。大力推進實施2017年市政府爲民辦實事項目,食品安全動態監測全年抽檢食品3300批次以上。不合格(問題)食品核查處置完成率達到100%,應公布抽檢信息公布率達到100%。整合食品安全風險監測、監督抽檢、農産品風險監測和監督抽檢數據,加大分析研判評估力度,完善食品安全風險會商和預警交流機制,提高利用效率。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市農委、海洋與漁業局、衛計委、食藥監局、質監局、糧食局、南通出入境檢驗檢疫局、食安辦、創建辦〕
                        (十八)加快推進檢驗檢測體系建設。推進市食品藥品監督檢驗中心食品安全檢驗室建設工作,加強儀器設備的投入,拓展檢驗項目。加快各縣(市)和通州區綜合性檢驗檢測中心建設。建設市級食品快檢中心,購置快檢車和快檢設備,開發快檢信息管理系統。加快各縣(市、區)食品快檢中心(含快檢車配備)、基層快檢室建設步伐。加強食品安全檢驗機構管理,加大對第三方檢驗服務的監督力度。加強糧食質量安全檢驗監測體系建設,強化基層糧食質量安全檢驗監測能力。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市財政局、食藥監局、糧食局〕
                        (十九)加強監管隊伍能力建設。按上級部署,推進食品監管隊伍的分類管理,建立與食品安全監管任務相適應的職業化檢查員隊伍。加大監管執法、技術人員培訓力度,各級食品安全監管人員、各類食品安全生産經營單位負責人、主要從業人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。推進食品監管基層執法裝備標准化配備項目,提高裝備配備水平。爲市縣兩級監管機構培訓一批食品生産檢查員層次監管人才,爲每個鄉鎮、街道派出機構培訓2至3名食品監管骨幹,創造條件將專業技術人員留在基層監管一線。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市食藥監局〕
                        (二十)加快信息化建設進程。推進食品安全信息化重大項目建設,盡快實現食品安全信息互聯共享。推動“互聯網+”新技術、新理念與監管工作深度融合,整合構建集市場准入、動態監管、應急處置于一體,覆蓋市、縣、鄉食品藥品監管部門的統一信息網絡和智能移動監管平台。加快推進肉類、蔬菜、生鮮乳等食用農産品追溯體系建設和乳制品、白酒、食品添加劑、肉制品等食品追溯體系建設。對接農業、商務等部門食品安全電子追溯系統資源,提升透明體系運行成效。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市經信委、農委、商務局、食藥監局、鹽務局〕
                        (二十一)加強食品安全標准宣傳培訓及檢驗方法研究。按照上級部署,建立、清理地方標准目錄,制定、修訂、清理相關食品安全地方標准。指導監督企業制定企業標准,做好企業標准備案管理工作。加強標准的宣傳、培訓與跟蹤評價,提升縣級以上衛生計生部門食品安全標准的咨詢等服務能力。加強“潛規則”問題的檢驗方法研究。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市衛計委〕
                        (二十二)提高應急處置能力。建立部門間食品安全風險預警信息交流機制,加強風險聯防聯控。建立風險預警交流工作體系,及時發布食品安全抽檢信息、風險警示或消費提示。針對傳統媒體、新媒體等輿情傳播特點,加大監測力度,著力提高突發事件輿情研判和處置效率。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市食安委各成員單位、食安辦〕
                        五、促進食品産業轉型升級
                        (二十三)推進食品“三品”專項行動。加強食品産業基礎調研,深化食品“三品”(增品種、提品質、創品牌)專項行動,鼓勵企業兼並重組、做大做強,積極培育龍頭企業,在數量上做減法,在規模上做加法,推動我市由食品生産“大市”向“強市”轉變。推廣“生産基地+中央廚房+餐飲門店”、“生産基地+加工企業+商超銷售”等産銷模式。充分挖掘和推廣本地特色食品、特色餐飲,促進規範經營、品牌經營、連鎖經營。鼓勵企業制定實施嚴于食品安全國家標准的企業標准。鼓勵社會力量和市場主體加強地産冷庫、低溫加工配送中心等食品冷鏈物流基礎設施建設,加快構建智能溫控倉儲、冷鏈運輸、加工配送、終端銷售、全程可追溯的“無斷鏈”食品冷鏈物流體系。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市發改委、農委、海洋與漁業局、食藥監局、衛計委、質監局、糧食局、南通出入境檢驗檢疫局〕
                        (二十四)加強食品安全信用體系建設。貫徹實施食品工業企業誠信管理體系相關標准,開展食品工業企業誠信管理體系評價。建立健全食品安全信用檔案並依法及時向社會公布。繼續推進保健食品信用體系建設工作。強化投訴舉報體系能力建設,暢通投訴舉報渠道,投訴舉報處理率達到100%,並建立投訴舉報獎勵制度。探索建立食品安全信用指數。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市經信委、農委、海洋與漁業局、食藥監局、衛計委、質監局、糧食局、鹽務局、南通出入境檢驗檢疫局〕
                        (二十五)嚴格“三品一標”認證。深入實施産業標准化戰略,突出優質、安全和綠色導向,嚴格無公害農産品、綠色食品、有機農産品和農産品地理標志(“三品一標”)認證,圍繞市場需求調整農産品種養結構。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市農委、海洋與漁業局、工商局〕
                        (二十六)推動出口食品農産品質量安全示範區建設。結合轄區實際從整體布局、規劃等方面加以考慮,制定支持鼓勵國家級和省級出口農産品質量安全示範區創建工作的扶持措施,創建1~2家國家級出口示範區。制定和落實“三同”(同線同標同質)示範企業創建促進措施,發揮示範引領作用,推動食品供給側結構性改革和食品行業整體質量提升。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),南通出入境檢驗檢疫局、市農委、海洋與漁業局、食藥監局〕
                        六、調動各方力量,推動食品安全社會共治
                        (二十七)廣泛開展宣教活動。加強食品安全新聞宣傳,做好輿論監督,營造良好的輿論環境。通過全媒體廣告、戶外廣告、食品安全知識“進社區、進農村、進企業、進學校、進機關、進家庭”等多種方式,通過組織“食安風采”攝影展、“雙安雙創”成果展、“食品安全宣傳周”、“江海風·食藥情”書畫展等形式多樣的活動,提高群衆對食品安全特別是對創建工作的知曉度和支持率。強化食品安全科普網點建設,推進食品安全科普工作隊伍建設和示範創建,提高公衆食品安全科學素養。通過多種形式開展學生食品安全教育。(責任單位:各縣(市、區)政府,市食安委各成員單位、食安辦、創建辦)
                        (二十八)推進食品安全責任險試點。穩步推進食品安全責任保險試點,有效發揮保險的風險控制和社會管理功能,鼓勵食品生産經營企業參加食品安全責任保險。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市食藥監局、保險行業協會〕
                        (二十九)多方動員參與監督。借助食品安全協會、食品行業協會引導和督促食品生産經營者嚴格依法生産經營,宣傳、普及食品安全知識。廣泛動員社會力量參與食品安全監督,充分發揮基層食品安全信息員、協管員隊伍作用,構建食品安全共治網絡。〔責任單位:各縣(市)、區政府(管委會),市食安委各成員單位、食安辦、創建辦〕

                      通政辦發[2017]072.pdf

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