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《南通市市區地下管線管理辦法》政策解讀
來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2019-08-02 字體:[ 大 中 小 ]


3月25日,十五屆市政府第38次常務會議審議通過《南通市市區地下管線管理辦法》 (送審稿)(以下簡稱《辦法》),爲了便于廣大企業和社會公衆掌握,現就有關問題解讀如下:

一、我市爲什麽要制定《辦法》?

(一)制定《辦法》是貫徹上級要求的需要。

2014年,國務院辦公廳印發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號),把加強城市地下管線建設管理作爲履行政府職能的重要內容,要求“研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規”。

(二)制定《辦法》是城市發展的需要。

城市地下管線是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。我市地下管線存在種類繁多,專業性強,涉及面廣,權屬單位多,管理難度大等特點,從完善管線管理體制機制、細化管線工程許可類型與條件、加大對違法行爲懲戒力度、進一步推進我市市管廊建設、規範管線規劃建設程序、提升城市精細化建設管理水平等方面出發,非常有必要制訂管線管理的地方性法規。

(三)制定《辦法》是履行工作職責的需要。

城市地下管線管理部門需要有完善的城市地下管線法規或規章作爲開展城市地下管線規劃、建設、維護和監督管理等活動的依據。長期以來,我市城市地下管線管理由于管線主體不一、投資多元,管線管理仍然存在一些較爲突出的問題,如管線建設過程中,規劃許可、規劃核實等管理程序執行不到位;管線覆土前的竣工測量基本沒有實施;管線各管理環節協同不夠,尚未形成“閉環”管理;後期維護管養重視不足,管線隱患排查沒有全面落實;道路挖掘頻繁,“馬路拉鏈”現象仍然存在;以及管線信息化管理起步緩慢。《辦法》的頒布,能夠提供有力的法規依據,更好地指導城市地下管線主管部門和管理機構積極開展工作。

二、制定《南通市市區地下管線管理辦法》的主要依據是什麽?

本次辦法制定主要依據國家、省、市的有關規定,主要包括:

1. 《中華人民共和國城鄉規劃法》

2. 《中華人民共和國建築法》

3. 《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號)

4. 《江蘇省城鄉規劃條例》(江蘇省住房和城鄉建設廳)

此外,本《辦法》的制定還參考了南京市、蘇州市、淮安市等兄弟城市的相關立法經驗。

三、城市地下管線的定義是什麽?

城市地下管線,是指全部或部分建設于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號、工業物料、公共視頻監控等專用管線及附屬設施,以及用于集中敷設上述管線的綜合管廊。

四、《南通市市區地下管線管理辦法》的適用範圍是什麽?

本市市區地下管線的規劃、建設、維護和管理等活動,適用本辦法。

企事業單位內部自用管線、軍事專用管線等依照有關規定執行,不適用本辦法。

五、《南通市市區地下管線管理辦法》的主要內容

《辦法》送審稿共三十五條,其中第1—7條總則,第8—24條規劃建設,第25—29條維護管理,第30—33條信息檔案管理,第34-35條法律責任和施行時間。內容基本涵蓋城市地下管線規劃、建設、維護運營、監督管理、信息管理、法律責任等方面,《辦法》明確市、區政府,有關管理部門和管線權屬單位的職責,對城市地下管線規劃建設、維護管理的責任主體、違規違法行爲查處等方面提出具體要求,有較強的針對性、實用性和可操作性。

六、地下管線管理中是如何進行職責分工的?

《辦法》第五條明確規定:

市市政和園林部門負責地下管線的統籌協調、監督管理工作,具體工作由市地下管線管理機構承擔。

市自然資源、公安、城市管理、應急管理、市場監督管理、發展改革、工業和信息化、交通運輸、水利、行政審批等部門按照職責分工,做好地下管線管理的相關工作。

區人民政府(管委會)按照屬地管理原則,負責本行政區域內地下管線的統籌管理工作。

第六條明確規定:

地下管線的産權單位或者其委托的維護和管理單位負責地下管線及其附屬設施的維護和管理。

建設單位負責維護和管理尚未建成或者已經建成但尚未移交産權單位的地下管線及其附屬設施。

七、此次辦法制定履行了哪些程序?

辦法制定依法履行了下列程序,一是多方收集資料,研究省內省外已實施相關辦法的城市的地下管線管理辦法,形成《地下管線管理辦法彙編》;二是組織考察學習。爲了解地下管線管理比較成熟的城市的經驗做法;三是赴蘇州、甯波等地開展調研,學習借鑒兄弟城市的先進經驗;四是全面征集《辦法》草稿意見建議;五是結合征求到的意見建議,形成辦法送審稿,報經市政府批准實施。

八、《辦法》什麽時間開始實施?

自2019年7月1日起實施。


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